原標(biāo)題：“特大城市的進(jìn)入規(guī)則一定不能忽視有重要貢獻(xiàn)的普通人”

　　——全國政協(xié)委員，經(jīng)濟學(xué)家韓康教授談特大城市積分落戶制度

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日訊（記者  奚冬琪）近年來，戶籍制度改革問題是社會持續(xù)關(guān)注的熱點，黨的十八屆三中全會明確提出：“要加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。但是，這里有一個突出的改革難題一直沒有真正破題，就是特大城市的戶籍制度改革要不要搞，怎么搞？

　　目前，“北上廣”等特大城市正在探索戶籍改革的路子，其中一項備受關(guān)注的改革舉措，就是試行“積分落戶”制度。

　　那么，如何看待積分落戶？怎樣讓這項改革更加合理，更加符合發(fā)展需要，全國政協(xié)委員，經(jīng)濟學(xué)家韓康教授談了自己的看法。

　　積分落戶的重要意義在于進(jìn)入規(guī)則的改變

　　“中央提出嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，是有道理的，但控制人口規(guī)模不等于封閉人口規(guī)模，即使在過去非常嚴(yán)格的人口控制和戶籍管理體制下，‘北上廣’這樣特大城市的人口和戶籍也并不是封閉的，每年都有一定數(shù)量的人口、戶籍進(jìn)入指標(biāo)，這里的問題在于，傳統(tǒng)的進(jìn)入規(guī)則是什么呢？”在談到特大城市戶籍改革的關(guān)鍵點時，韓康委員開宗明義地闡述自己的獨到見解。

　　韓康委員提出，一直以來，“北上廣”這樣特大型城市的進(jìn)入規(guī)則，具有高度行政化特征，是一種行政化的進(jìn)入規(guī)則，人口與戶籍的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機制，完全由政府機構(gòu)行政壟斷。現(xiàn)在一些城市進(jìn)行積分落戶制度的改革，盡管還在探索階段，但其重要意義不可忽視，這就是城市進(jìn)入規(guī)則的改變，即從行政化的進(jìn)入規(guī)則，向著社會化和市場化的方向轉(zhuǎn)變。這種城市進(jìn)入規(guī)則的轉(zhuǎn)變，說到底是為了適應(yīng)城市發(fā)展更高階段的要求。

　　特大城市不能成為只適于富人高度聚居的地方

　　積分落戶制度作為一種積極的改革探索，目前尚不成熟可以理解。韓康委員認(rèn)為，積分落戶制度如何進(jìn)一步完善，從操作層面看，關(guān)鍵問題是積分標(biāo)準(zhǔn)的合理制定，如果積分標(biāo)準(zhǔn)不合理，改革肯定失敗。那么積分標(biāo)準(zhǔn)怎樣做到合理呢？韓康委員提出了一個“三類項積分協(xié)調(diào)”的設(shè)計思路，即人才、資本和貢獻(xiàn)三個類項的積分協(xié)調(diào)評價體系。

　　韓康委員告訴記者，他觀察了一些特大城市試行的積分落戶政策，發(fā)現(xiàn)關(guān)于積分落戶的設(shè)計，都是圍繞人才和資本類項展開的，主要是為了積極引進(jìn)高端和高素質(zhì)人才，以及引進(jìn)掌控規(guī)模資本要素的人，這當(dāng)然不錯。但是，如果有一個環(huán)衛(wèi)工人，在城市踏踏實實干了20年，工作年年評優(yōu)，受到市民好評，這樣的人即無高學(xué)歷，也非資本持有者，能否有可能積分落戶呢? 又比如見義勇為的人，冒著生命危險救助路人，這樣的人是否有積分落戶的資格呢？韓康委員說，他提出“三類項積分協(xié)調(diào)”的設(shè)計思路，主要想說明，‘北上廣’這樣特大型城市的積分落戶改革，不能搞成僅僅吸納高端人才，特別是決不能搞成只適于富人高度聚居的地方，這樣的積分落戶制度，必定是畸形的。當(dāng)然，怎樣進(jìn)行普通人的貢獻(xiàn)積分，還需要技術(shù)上的合理量化設(shè)計。

　　讓中小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)民工的歸宿

　　“現(xiàn)在公眾很關(guān)注特大城市的積分落戶制度改革，但如果從全國層面的戶籍制度改革來說，重點并不在大城市，更不在‘北上廣’，而在中小城鎮(zhèn)。”韓康委員說，我國現(xiàn)在有三億多農(nóng)民工，將來的主體歸宿，肯定不是大城市和特大城市。他認(rèn)為大多數(shù)農(nóng)民工無法落戶大城市和特大城市的主要成因，并非戶籍管理制度嚴(yán)苛，而是同工資收入極不相稱的城市生活成本，中央提出5年左右安排1億農(nóng)民工家庭到小城鎮(zhèn)落戶，是很有道理的。

　　但韓康委員提出，讓中小城鎮(zhèn)真正成為大多數(shù)農(nóng)民工的歸宿，實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)很不容易，因為這涉及到現(xiàn)行城市化發(fā)展結(jié)構(gòu)、布局的矛盾。他說，讓農(nóng)民工到中小城鎮(zhèn)安家落戶，必須滿足兩個基本條件，第一是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展保證社會就業(yè)，第二是有比較完善的醫(yī)療和教育等公共福利設(shè)施，而我們現(xiàn)在城市化的一個主要特征，就是產(chǎn)業(yè)和公共福利設(shè)施高度集中于大城市和太大城市。試想，如果不能滿足就業(yè)，缺乏比較完善的公共福利施設(shè)，農(nóng)民工家庭怎么可能愿意把家安在那里呢？因此，讓中小城鎮(zhèn)真正成為大多數(shù)農(nóng)民工的歸宿，必須在城市化發(fā)展格局和公共福利資衡配置等方面，進(jìn)行改革與發(fā)展的系統(tǒng)配套設(shè)計。韓康委員說：“現(xiàn)在是我們想讓農(nóng)民進(jìn)城來，將來應(yīng)該是農(nóng)民自己想進(jìn)城去。”