新華社北京３月８日電題：“錢(qián)去哪兒了”之問(wèn)終極答案在哪兒？————兩會(huì)內(nèi)外建議立法法修改應(yīng)該劍指“行政亂收費(fèi)”

　　新華社記者楊維漢、陳菲、趙文君

　　“錢(qián)去哪兒了？”去年至今，新華社“新華視點(diǎn)”欄目陸續(xù)播發(fā)十余篇稿件對(duì)各類行政事業(yè)性收費(fèi)或政府基金的去向進(jìn)行追問(wèn)。近年來(lái)，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員都對(duì)遏制行政事業(yè)收費(fèi)提出了議案、提案和建議意見(jiàn)。今年全國(guó)人代會(huì)上，也有多位全國(guó)人大代表提出規(guī)范收費(fèi)的建議。

　?。吃拢溉障挛纾⒎ǚㄐ拚覆莅柑嵴?qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。多位代表委員、專家學(xué)者表示，希望“收費(fèi)法定”能夠?qū)戇M(jìn)立法法中，通過(guò)法律管管“亂收費(fèi)”，給費(fèi)的“收”和“支”好好定個(gè)規(guī)矩。

　　現(xiàn)象：一些行政收費(fèi)收、支疑問(wèn)多

　　水費(fèi)、電費(fèi)、汽油費(fèi)，隱藏附加；檔案保管、高速公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，費(fèi)費(fèi)抽頭。

　　“電價(jià)關(guān)系社會(huì)民生，但隨著水電費(fèi)代扣代繳普及，大家很難了解價(jià)格構(gòu)成，隨電價(jià)征收的附加費(fèi)和基金，收取不公開(kāi)，去向不清楚。”來(lái)自河南的全國(guó)人大代表、輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書(shū)記范海濤打開(kāi)了話匣子。

　　參加人代會(huì)的范海濤經(jīng)過(guò)了認(rèn)真調(diào)研，給記者算了一本賬：

　　以城鄉(xiāng)居民電價(jià)為例，河南省每度電含農(nóng)網(wǎng)還貸基金２分，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金０．７分，城市公用事業(yè)附加費(fèi)１分，大中型水庫(kù)移民后期扶持資金０．８３分，地方水庫(kù)移民后期扶持資金０．０５分，可再生能源電價(jià)附加０．１分，合計(jì)一戶普通居民用１度電需繳納的“附加費(fèi)”共４．６８分。

　　“按去年河南全省城鄉(xiāng)居民生活用電量估算，光是這‘附加費(fèi)’就１０多個(gè)億。一度電竟然包含如此多的收費(fèi)？繳費(fèi)單上不顯示，群眾不清楚。”范海濤說(shuō)，“電價(jià)附加費(fèi)大多數(shù)是原計(jì)劃體制下留下的，由于政府財(cái)政支付能力弱，所以把收費(fèi)附加在電價(jià)之中，目前政府財(cái)力逐漸充足，而附加費(fèi)不但沒(méi)有減少，反而有增加的趨勢(shì)。”

　　范海濤在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，隨著供電部門(mén)市場(chǎng)化，，各種收費(fèi)名目繁多，政企不分，存在較大的漏洞，一些本應(yīng)“取之于民、用之于民”的附加費(fèi)，正通過(guò)種種手段用來(lái)補(bǔ)貼企業(yè)，甚至成為部門(mén)的“小金庫(kù)”。

　　亂收費(fèi)不但讓老百姓怨聲載道，對(duì)企業(yè)也形成了很大壓力。

　　“近期審計(jì)抽查的地方和部門(mén)各類不規(guī)范涉企收費(fèi)有３０６．９７億元。”審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司副司長(zhǎng)周樹(shù)大在去年１１月舉行的全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周啟動(dòng)儀式上說(shuō)。

　　工信部副部長(zhǎng)毛偉明也曾直言，隨著行政許可的不斷下放，中介收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、變相收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，“擔(dān)心形成新一輪‘亂攤派’。”

　　專家指出，行政機(jī)關(guān)及其延伸的權(quán)力，派生出各種收費(fèi)，不能只靠政府部門(mén)自己進(jìn)行集中清理，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，清理過(guò)后還會(huì)冒出來(lái)，所以應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面的體制機(jī)制上對(duì)收費(fèi)進(jìn)行約束。

　　呼聲：收費(fèi)也應(yīng)戴上“法定”緊箍

　　目前，提請(qǐng)大會(huì)審議的立法法修正案草案中規(guī)定了“稅收法定”原則，將稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的稅收基本制度，規(guī)定為“只能制定法律”的事項(xiàng)范圍。

　　“這就是‘法律保留原則’，即專屬立法事項(xiàng)必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定法律來(lái)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為都必須有法律授權(quán)。”北京大學(xué)教授、行政法專家姜明安介紹說(shuō)。

　　“稅收法定”寫(xiě)進(jìn)了修正案草案中的第八條——“法律保留原則”條款，那么收費(fèi)能法定嗎？

　　專家認(rèn)為，“收費(fèi)”也應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)制定法律來(lái)加以規(guī)定，寫(xiě)進(jìn)立法法中。姜明安說(shuō)，無(wú)論是稅，還是費(fèi)，要從老百姓口袋里無(wú)償收取錢(qián)款，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律來(lái)規(guī)定。

　　“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好。”全國(guó)人大代表謝子龍建議，這次應(yīng)當(dāng)借助立法法修改的契機(jī)，認(rèn)真治理亂收費(fèi)，從法律層面對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)加以約束，也讓公眾通過(guò)法律和立法機(jī)關(guān)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。

　?。玻埃保茨辏冈拢⒎ǚㄐ拚覆莅甘状翁嵴?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿、謝旭人提出，對(duì)非國(guó)有的征收包括征收實(shí)物財(cái)產(chǎn)和貨幣財(cái)產(chǎn)，因此征稅、行政性質(zhì)收費(fèi)以及政府性基金，都應(yīng)當(dāng)制定法律。

　　尹中卿說(shuō)：“不僅稅收法定，收費(fèi)也應(yīng)該法定?，F(xiàn)在政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)很多都是以紅頭文件或者地方政府文件確定的，建議草案中增加規(guī)定，‘如果沒(méi)有法律和行政法規(guī)授權(quán)，政府規(guī)章和地方規(guī)章不得設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目’。”

　　“如果僅僅管住了稅，而沒(méi)管住費(fèi)，公民、法人和企業(yè)照樣還是負(fù)擔(dān)很重。所以要研究如何落實(shí)稅收法定原則，何如規(guī)定收費(fèi)法定原則。”尹中卿說(shuō)。