前景：“收費(fèi)法定”還有多遠(yuǎn)？

　　“亂收費(fèi)”其實(shí)早已是“頑疾”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在２００５年３月十屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，已有代表提出議案，建議加快立法進(jìn)程，把行政收費(fèi)納入法制化、規(guī)范化軌道，而國(guó)務(wù)院法制辦也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，但是之后并無(wú)相關(guān)法律出臺(tái)，沒(méi)有了下文。

　　那么，“收費(fèi)法定”的阻力到底在哪里？前景到底如何？

　　資料顯示，早在２００５年，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)總額達(dá)４０００多億元，收費(fèi)規(guī)模很大。專(zhuān)家表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)快速發(fā)展了十年，目前收費(fèi)的“盤(pán)子”肯定會(huì)比這個(gè)規(guī)模大得多。

　　馬懷德分析指出：“由于我國(guó)的收費(fèi)規(guī)模非常大，在財(cái)政收入中的占比也很大，如果完全將收費(fèi)設(shè)定權(quán)上收到‘法律保留’條款中，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律決定收費(fèi)，估計(jì)百分之八、九十的收費(fèi)都要取消。”

　　中國(guó)政法大學(xué)終身教授、行政法專(zhuān)家應(yīng)松年和馬懷德等專(zhuān)家都回憶，曾經(jīng)建議國(guó)家制定行政收費(fèi)法，明確哪些主體可以設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目、哪些主體可以實(shí)施收費(fèi)項(xiàng)目。但是行政收費(fèi)法或者條例的制定，只有呼聲，并未付諸實(shí)踐。

　　“因?yàn)榉衫镆?guī)定的收費(fèi)是非常有限的，大部分收費(fèi)都是行政機(jī)關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件中確定的。如果只能根據(jù)法律規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，那么大部分收費(fèi)就可能取消了，財(cái)政收入會(huì)減少很多。”馬懷德說(shuō)。

　　馬懷德認(rèn)為，目前立法法的修改，把“稅收法定”原則寫(xiě)進(jìn)去都很困難，規(guī)定“收費(fèi)法定”就更難了。因此，他建議：如果暫時(shí)立法法無(wú)法加入“收費(fèi)法定”條款，則應(yīng)該繼續(xù)制定專(zhuān)門(mén)的行政事業(yè)收費(fèi)法或者條例。

　　８日下午，立法法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。全國(guó)人大代表們還將對(duì)立法法進(jìn)行充分審議后，于１５日舉行的閉幕會(huì)上對(duì)關(guān)于修改立法法的決定草案進(jìn)行表決。人們期待能夠把“收費(fèi)法定”寫(xiě)入立法法中，遏制收費(fèi)亂象。