人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日訊（記者 高楊 吳志紅 孫權(quán)）立法法作為規(guī)范我國立法的法律，其地位僅次于憲法。在規(guī)范一些政府部門權(quán)力“任性”的同時(shí)，將讓全國230多個(gè)較大城市獲得“立法權(quán)”。

　　參加兩會(huì)的部分政協(xié)委員表示，之前大家關(guān)心較多的限購和隨意征稅問題會(huì)不會(huì)真正受到立法法限制，也有一些新的擔(dān)心。

　　“紅頭文件”文件不在立法法規(guī)范范圍

　　“大家都在討論的很多地方的各種限購和一些稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅問題可能將受到立法法限制，這可能是一個(gè)誤讀。”在昨天對(duì)外友好界別小組討論會(huì)上，一位來自外交部系統(tǒng)、不愿具名的全國政協(xié)委員在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)。

　　他說，不知道大家注意到一個(gè)概念沒有？立法法要規(guī)范的是立法，這里面“法”的概念，主要包括全國人大及常委會(huì)制定的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，國務(wù)院所屬的各部委辦局制定的規(guī)章；地方立法機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，地方政府制定的規(guī)章，“而紅頭文件不是法律，也不是地方法規(guī)。因此，其不在立法法規(guī)范范圍。”

　　“無論限購，或是一些地方或部門征收的一些稅費(fèi)，往往是通過文件方式下發(fā)的，是一種地方或部門的具體行政行為。”正鑒于此，上述這位委員表示，盡管立法法要求很多，但因?yàn)榧t頭文件往往是一個(gè)地方的土政策，它不是“法”，所以大家關(guān)注的各種限購、限行可能并不會(huì)被該法取消。

　　“土政策”有可能被制定成地方“法”

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，我國未來可能將在現(xiàn)有的幾十個(gè)較大城市基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容，也就是說按現(xiàn)在的國家對(duì)城市衡量標(biāo)準(zhǔn)，我國未來將有230多個(gè)城市將被劃為較大城市，而較大城市根據(jù)立法法規(guī)定，將被賦予立法權(quán)。

　　全國政協(xié)委員、中國著名改革智囊遲福林認(rèn)為，從過去一些年看，一些部門或地方出臺(tái)過很多“土政策”，為了突出它的權(quán)威性，這些“土政策”往往會(huì)以當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)合發(fā)文，形成了“紅頭文件”，盡管這些政策有的合情并不合法，一些的既不合法也不合理，如一些地方征收地方稅費(fèi)等，但由于是黨政機(jī)關(guān)發(fā)的文，所在地企業(yè)由不得執(zhí)行，“但這些文件往往有悖公平公正。”

　　將來一旦一些地方獲得了立法權(quán)，會(huì)不會(huì)有的地方會(huì)將這些土政策通過地方立法形式而將其變身當(dāng)?shù)?ldquo;法規(guī)”？全國政協(xié)委員付軍、黃澤民、遲福林等委員都表示擔(dān)憂。

　　立法法可否考慮加進(jìn)去“第三方立法”內(nèi)容？

　　在工商聯(lián)界別討論會(huì)上，傅軍委員表示，如何提高立法質(zhì)量，做到科學(xué)立法、民主立法，他建議在立法法里加進(jìn)去“第三方立法”。

　　付軍說，如果只是依托部委立法，法律往往難免會(huì)帶有部門利益和偏見，我們現(xiàn)在立法很多，但為什么難以執(zhí)行？很多就是執(zhí)行中由于部門利益等因素而做出選擇性執(zhí)行。

　　而付軍的觀點(diǎn)，同樣也得到了無黨派一位全國政協(xié)委員的支持。

　　而來自九三學(xué)社的一位全國政協(xié)委員則認(rèn)為，立法法修正案草案中提到，“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征求意見，科學(xué)論證評(píng)估。”從這句話來看，這些立法建議只是從人大代表的議案和建議中產(chǎn)生。草案后面還提到，廣泛征求代表的意見。“我認(rèn)為，范圍還不夠，是否可以改成廣泛征求社會(huì)各界意見，科學(xué)論證評(píng)估。比如包括民主黨派、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體等都應(yīng)該可以提出對(duì)立法的建議。當(dāng)然，最后是否接受建議是一回事，但是建議權(quán)應(yīng)該更廣泛一些，不只是人大代表的建議。”