全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原監(jiān)事長(zhǎng)姚中民:

以市場(chǎng)化思維推動(dòng)濕地保護(hù)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前覆蓋了全國(guó)40%以上的人口和生產(chǎn)總值,是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。同時(shí),長(zhǎng)江流域的一些無(wú)序開(kāi)發(fā)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響,尤其是濕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

一、 對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一是要正確認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與濕地保護(hù)的辯證關(guān)系,既要實(shí)施經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)又要依法保護(hù)濕地,把濕地良好的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)。二是濕地保護(hù)規(guī)劃要先行,要把濕地開(kāi)發(fā)和保護(hù)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃。三是國(guó)家要加大政策支持力度,適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)濕地保護(hù)投融資政策,并建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。四是長(zhǎng)江濕地保護(hù)開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)。濕地保護(hù)投資欠賬多、缺口大,建議國(guó)家加大支持力度。加大政府支持的同時(shí)也要用市場(chǎng)化方式解決相關(guān)問(wèn)題。

二、 對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)的幾點(diǎn)建議:一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。可規(guī)劃濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,結(jié)合棚戶區(qū)改造、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化等規(guī)劃濕地項(xiàng)目,建設(shè)濕地公園等。二是加強(qiáng)法人主體建設(shè)。成立政府類(lèi)投融資平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)純公益性濕地項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)類(lèi)投資主體,投資排污、垃圾處理、旅游等項(xiàng)目;組建混合類(lèi)項(xiàng)目法人,由政府和企業(yè)聯(lián)合投資濕地項(xiàng)目等。三是加強(qiáng)信用建設(shè)。國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)明確一定財(cái)政資金支持,建議利用這些政策和財(cái)政資金并預(yù)期未來(lái)投入資金,將其轉(zhuǎn)化為資本投入或財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政擔(dān)保,為濕地項(xiàng)目增信等。四是加強(qiáng)投融資推動(dòng)。建議國(guó)家在“十三五”規(guī)劃中明確鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)濕地項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)惠融資支持;建立環(huán)境保護(hù)開(kāi)發(fā)基金,發(fā)行濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債券,定向用于濕地項(xiàng)目;建立重大項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就擬定投產(chǎn)效益中提取適當(dāng)比例資金,專(zhuān)項(xiàng)用于濕地保護(hù)。

全國(guó)政協(xié)常委、香港中華總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林樹(shù)哲:

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)也需加強(qiáng)公民社會(huì)道德教育

香港早在上世紀(jì)70年代,為應(yīng)付人口激增的需求,政府計(jì)劃在擁有南中國(guó)第二大濕地的天水圍地區(qū)建造新市鎮(zhèn),但同時(shí)也劃出近100公頃土地作為生態(tài)保護(hù)區(qū),立法嚴(yán)格保護(hù),任何污水與垃圾倒入該區(qū)將遭到刑事檢控。該保護(hù)區(qū)即現(xiàn)在的香港濕地公園。目前,公園已成為生態(tài)保護(hù)教育中心,也是熱門(mén)旅游景點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年努力,公園已成為候鳥(niǎo)南北遷移的一個(gè)主要?？繀^(qū)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)關(guān)系人民福祉,也關(guān)乎子孫后代未來(lái)。對(duì)此,談幾點(diǎn)思考:

一、 政府帶頭。各地政府應(yīng)改變一味追求GDP的心態(tài),要堅(jiān)持全面、可持續(xù)發(fā)展的理念。二、法治要先行。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)法制觀念,盡快出臺(tái)有關(guān)濕地、江河、湖泊的一系列環(huán)境法律。三、政府資金支持。一些城郊農(nóng)村地區(qū)常因污水隨意排放、垃圾成堆而造成環(huán)境破壞。由于基層縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力有限,缺乏資金投建污水及垃圾處理設(shè)施,希望中央和省級(jí)政府予以支持。四、環(huán)保要與群眾生產(chǎn)適度結(jié)合。環(huán)保不能單靠政府,也需要群眾積極配合,應(yīng)調(diào)動(dòng)群眾自覺(jué)參與環(huán)保的積極性。五、加強(qiáng)社會(huì)道德教育,形成良好公民責(zé)任意識(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員、河海大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王超:

借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) 打造長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道

在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的同時(shí),要加強(qiáng)長(zhǎng)江水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護(hù),必須在戰(zhàn)略規(guī)劃階段高度重視、科學(xué)規(guī)劃。

目前,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有:長(zhǎng)江流域局部江段水體污染嚴(yán)重,69%湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài);濕地退化,導(dǎo)致湖區(qū)水安全保障能力降低,水生態(tài)環(huán)境和生物多樣性面臨威脅;長(zhǎng)江漁業(yè)資源嚴(yán)重枯竭;長(zhǎng)江流域水鳥(niǎo)棲息地的減少和破壞直接威脅著眾多稀有鳥(niǎo)類(lèi)的生存;珍稀物種生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此建議:

一、 借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),打造長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道。二、加快制定相關(guān)法律法規(guī)、條例、辦法等,嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》。三、科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),杜絕化工、電鍍、印染、造紙等重污染行業(yè)落戶。四、以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ),嚴(yán)格控制入江排污控制量,加快點(diǎn)源和面源污染治理。五、慎重建設(shè)重大水生態(tài)修復(fù)工程,著力改善長(zhǎng)江與鄱陽(yáng)湖和洞庭湖關(guān)系,促進(jìn)河湖健康。六、明確單一部門(mén)管理沿江濕地,解決“多頭管理、誰(shuí)也不負(fù)責(zé)”的問(wèn)題,切實(shí)保護(hù)濕地范圍、水質(zhì)、棲息地等關(guān)鍵生態(tài)要素。