全國政協(xié)委員、中科院水生生物研究所副所長徐旭東:

加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)科技支撐作用

長江水系應(yīng)在流域尺度上實(shí)施整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前,長江流域的生態(tài)危機(jī)除了水污染、歷史上的圍湖造田等問題外,還有:江湖阻隔破壞了水生植被生長條件,阻斷了魚類在江湖間的洄游;大型水利工程運(yùn)行后濕地植物生境萎縮;航運(yùn)工程追求渠化,破壞水生生物棲息地等問題。統(tǒng)籌解決這些問題既需要政策法規(guī)和跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理,也需要強(qiáng)有力的科技支撐。建議圍繞“保障長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的水系生態(tài)服務(wù)需求和生態(tài)完整性需求”這一核心問題,開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和工程示范,并推動(dòng)科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。

具體建議如下:

一、 長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的水系生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求和生態(tài)完整性需求。首先需要評估區(qū)域可持續(xù)發(fā)展空間均衡的水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求,據(jù)此確定水生態(tài)完整性需求,包括干支流、湖泊、濕地、水濱帶等生態(tài)空間需求,水系水文連通與環(huán)境水流需求,復(fù)合新型污染物環(huán)境容量,重要物種保護(hù)與生態(tài)服務(wù)功能維持的生態(tài)完整性需求。

二、 長江流域水生態(tài)保護(hù)紅線與關(guān)鍵調(diào)控技術(shù)。這一部分內(nèi)容包括水系生態(tài)空間保護(hù)紅線與生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、水文連通和水文情勢改變閾值與水利工程聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、水環(huán)境質(zhì)量閾值與污染物控制技術(shù)、水生資源利用閾值與重要物種保育技術(shù)。同時(shí),將發(fā)展生態(tài)航道建設(shè)和濕地生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù);研究水環(huán)境容量的最優(yōu)利用模式,建立基于關(guān)鍵水污染因子的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算與補(bǔ)償范圍界定方法;構(gòu)筑全景式環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系及信息平臺,建立水生態(tài)健康綜合評價(jià)指標(biāo)體系和預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)。

三、 長江流域水生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)的戰(zhàn)略研究和綜合技術(shù)示范。根據(jù)濕地功能區(qū)劃和水生態(tài)環(huán)境承載能力,確定流域(或環(huán)濕地帶)山水林田城的空間優(yōu)化配置,制定流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展方案。選擇典型子流域,開展技術(shù)與管理的驗(yàn)證與示范。

全國政協(xié)委員、臺盟中央秘書長張寧:

加快制定濕地保護(hù)法 為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)保駕護(hù)航

目前我國濕地保護(hù)法律制度還不完善,還沒有濕地保護(hù)相關(guān)法律。存在的主要問題有:

一、 濕地行政管理體制關(guān)系不順。濕地涉及多種類型土地資源,如沼澤、湖泊、灘涂等。按照我國現(xiàn)行行政管理體制,林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門都在各自職能范圍內(nèi)對濕地具有行政管理職能。多部門交叉管理不利于對濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體管理和保護(hù)。

二、 法律調(diào)整對象、范圍不明確。我國現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)引入濕地概念,但其中沒有一部明確給出濕地概念的法律定義。

三、 法律對政府的行為約束不夠。在以往濕地開發(fā)利用過程中,一些地方政府缺少濕地保護(hù)意識,忽視濕地開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià),同時(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)對政府不合理開發(fā)濕地缺少足夠法律限制和制約。

四、 缺少專門法律制度。我國現(xiàn)行法律法規(guī)不乏涉及濕地保護(hù)與管理的原則性規(guī)定,但多數(shù)是針對濕地保護(hù)單一元素設(shè)置的,其完整性、系統(tǒng)性、針對性和操作性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生態(tài)文明建設(shè)需要。

五、 不同法律規(guī)定之間存在矛盾。部分法律法規(guī)已經(jīng)列入類似保護(hù)濕地或者濕地資源的條款,但由于濕地法律概念不明確,一些法律對濕地類型或者濕地相關(guān)類型資源的開發(fā)利用行為,實(shí)際上采取默認(rèn)或者鼓勵(lì)態(tài)度。

建議為推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,盡早制訂國家層面的濕地保護(hù)法。

北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長雷光春:

將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)

長江在全球生物多樣性保護(hù)方面具有舉足輕重的作用,長江濕地生態(tài)系統(tǒng)是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的核心資本。但目前,長江濕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻問題,究其根源:一是多頭管理、條塊管理。二是濕地沒有應(yīng)有的法律地位。三是對長江濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的嚴(yán)重性和面臨的新問題沒有認(rèn)真研究,對長江濕地的演變現(xiàn)狀和未來趨勢沒有清醒的認(rèn)識,存在一些違背自然規(guī)律的決策和做法。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,以及《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件對長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)均作出重要部署。在具體實(shí)施過程中應(yīng)重視以下幾點(diǎn):

一、 加強(qiáng)濕地保護(hù)立法。從國家層面上盡快出臺濕地保護(hù)法,從長江經(jīng)濟(jì)帶的層面上啟動(dòng)長江保護(hù)法,用法律手段保護(hù)濕地,切斷濕地圍墾的一切經(jīng)濟(jì)利益鏈條。

二、 建立全面、公開透明的長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與管理政績考核指標(biāo)體系,建立第三方監(jiān)測與評估機(jī)制、獎(jiǎng)懲與追責(zé)機(jī)制。

三、 將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū),真正落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,對國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生重大影響。