全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻:

濕地保護應(yīng)實行依法管理依法行政

近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,天然濕地面積逐年減少,濕地被污染、濕地生態(tài)系統(tǒng)被破壞的趨勢沒有根本遏制。主要問題有:一是灘涂圍墾與濕地保護矛盾突出,存在過度圍墾趨勢。二是隨意侵占、填埋濕地及破壞濕地生態(tài)的情況時有發(fā)生。三是水質(zhì)污染嚴(yán)重,濕地功能退化。四是過度漁獵、棲息地減少,濕地生物多樣性下降。五是外來生物入侵,對濕地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅。六是森林植被質(zhì)量不高,水土流失比較嚴(yán)重。針對濕地保護的嚴(yán)峻形勢,建議:

一、 加快國家層面的濕地立法工作。濕地保護應(yīng)實行依法管理、依法行政。目前部分省、市根據(jù)本地實際自行制定的濕地保護地方性法規(guī)規(guī)章,無論從法律效力還是在管理成效上都不及國家層面的立法。

二、 加快出臺濕地生態(tài)補償制度。濕地生態(tài)補償制度是以經(jīng)濟措施為主,綜合運用財政、稅收、市場等手段,協(xié)調(diào)濕地生態(tài)系統(tǒng)利益關(guān)系的一種制度。長江流域在實施財政反哺濕地生態(tài)保護政策上可先行一步。

三、 列入各級政府生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)。充分發(fā)揮政府考核的導(dǎo)向作用,以保障濕地生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過深入調(diào)研和科學(xué)分析制定濕地保護考核評價體系,明確考核評價內(nèi)容。

全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)原主席陶武先:

長江上游地區(qū)亟須建立濕地保護運行機制

四川擁有沼澤、湖泊、河流、庫塘等多類型濕地。據(jù)第二次濕地資源調(diào)查,四川濕地總體呈退化趨勢,凈水、儲水等生態(tài)功能較弱。原因是:法律法規(guī)不適應(yīng),政策措施不適應(yīng),運行機制不適應(yīng)。為此,建議:

一、 健全法律法規(guī)。建議國家層面加快濕地保護的專門立法,以法律條文明確濕地的基本界定,濕地保護、開發(fā)和管理的基本原則、基本制度、重點舉措,明確濕地行政管理部門及其職責(zé)、濕地保護區(qū)土地權(quán)屬等基本問題,明確破壞濕地行為的懲處邊界和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

二、 加大政策支持。建議在用好國家和地方現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,進一步加大傾斜支持力度。一是重視源頭濕地保護,實現(xiàn)與三江源地區(qū)政策一體化。二是單獨劃定濕地的土地類型。從生態(tài)功能和經(jīng)濟發(fā)展功能上進行空間區(qū)分,對主要體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的濕地嚴(yán)格管護,長期補償。

三、 健全運行機制。長江上游地區(qū)是禁止或限制開發(fā)的生態(tài)功能區(qū),良性運行機制更為重要。為此,一要完善濕地保護考核機制。地方應(yīng)用好現(xiàn)有國家專項資金,制定細(xì)化配套措施。二要健全社會參與濕地保護機制。確?！罢l污染、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù),誰利用、誰補償”。三是引入市場補償機制。允許政府或企業(yè)通過市場購買濕地生態(tài)效益產(chǎn)品。同時,應(yīng)防止耗費巨資、力圖短平快而過度采取工程措施,造出外觀相似而無生態(tài)功能、不能維持自身健康循環(huán)的“濕地”。

全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)原主席楊多良:

建立完善濕地保護政策法規(guī) 健全行政管理機構(gòu)

全國政協(xié)委托在皖部分全國政協(xié)委員,就巢湖濕地情況作了深度調(diào)研?，F(xiàn)就濕地和巢湖濕地保護提出相關(guān)建議:

一、 建立完善濕地保護政策和法規(guī)體系。加快制定國家濕地保護法,逐步建立完善濕地保護制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)補償制度、濕地生態(tài)損害賠償制度等,將濕地納入自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度進行確權(quán)登記,將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加快編制全國濕地保護總體規(guī)劃和長江流域濕地保護規(guī)劃。

二、 建立健全行政管理機構(gòu),嚴(yán)格落實濕地保護責(zé)任。推進各級濕地保護管理機構(gòu)建設(shè),落實濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理機構(gòu)人員編制,強化縣、鄉(xiāng)兩級基層濕地保護管理體系建設(shè),確保國家有關(guān)法律法規(guī)和政策貫徹落實。

三、 加大對濕地保護的資金投入。建立保護專項基金并列入各級財政預(yù)算,加大對濕地生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

四、 強化濕地保護科技支撐。注重對濕地保護模式、濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、合理利用濕地模式等重要問題和濕地保護管理理論的科學(xué)研究,并加以推廣應(yīng)用;加強人才培養(yǎng),推動現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)。

五、 加大宣傳教育力度,提高濕地保護意識。廣泛開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育,引導(dǎo)公眾樹立生態(tài)文明理念,把“世界濕地日”列入主題宣傳活動內(nèi)容。

六、 加大對安徽省和巢湖濕地保護的支持力度。建議將巢湖濕地納入長江流域濕地保護規(guī)劃中,加快巢湖國家濕地公園建設(shè),實施巢湖綜合治理和可持續(xù)利用示范工程,在資金、人才、技術(shù)等方面給予重點支持。支持巢湖、升金湖、太平湖、華陽河湖群申報國際重要濕地。

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我國及長江經(jīng)濟帶濕地資源情況

我國共有濕地5360萬公頃,居世界第四位,濕地率5.58%,其中自然濕地4667萬公頃。全國有國際重要濕地46處,濕地自然保護區(qū)577個,濕地公園980個,濕地保護率達(dá)43.51%。國家實行林業(yè)部門綜合協(xié)調(diào)、其他部門分工協(xié)作的濕地保護管理體制。

長江經(jīng)濟帶是我國河流、湖泊、沼澤等濕地資源密集分布區(qū),濕地面積1154萬公頃,超過全國濕地總面積的1/5,其中自然濕地850萬公頃,國際重要濕地17處,濕地自然保護區(qū)167個。

濕地是長江經(jīng)濟帶的生態(tài)命脈,維系著流域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根基。我國40%的可利用淡水資源在長江流域,是4億人的飲用水來源。流域內(nèi)漁業(yè)資源豐富,淡水漁業(yè)總產(chǎn)量約占全國60%。長江流域分布著白暨豚、丹頂鶴、白鶴、莼菜等珍稀野生動植物,是全球生物多樣性保護的熱點地區(qū)。