委員發(fā)言

　　全國政協(xié)常委、全國政協(xié)人資環(huán)委主任賈治邦：

　　努力提高全民生態(tài)文明意識  盡快制定專門濕地保護法規(guī)

　　由于濕地面積減少、功能退化、污染嚴重，導(dǎo)致生物多樣性大幅下降，給生物安全帶來嚴重威脅。

　　實踐證明，物種的瀕危和滅絕，是生態(tài)環(huán)境惡化的明顯信號，也是環(huán)境破壞的直接后果。為此，建議：

一、 加強宣傳教育。全面落實中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，努力提高全民生態(tài)文明意識。要徹底破除將保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的觀念，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要讓全民深刻認識到濕地和森林、海洋都是地球上最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，破壞濕地就是破壞人類自身生存的根基。

二、 加快立法?，F(xiàn)有法律法規(guī)盡管有濕地保護內(nèi)容，但存在兩個問題：一是法律條文分散在資源管理和環(huán)境保護部門單行法規(guī)中，有的條文還互相矛盾。二是條文內(nèi)容是從濕地單一要素出發(fā)的，沒有從濕地生態(tài)系統(tǒng)整體保護角度出發(fā)。在國家層面沒有專門濕地保護法規(guī)，因此保護工作缺乏足夠法律支持。

三、 在國家土地利用類型劃分中，單獨劃分“生態(tài)用地”，把濕地作為其重要組成部分。

四、 要編制“十三五”濕地保護規(guī)劃，對長江經(jīng)濟帶濕地保護作出細規(guī)。在主題功能區(qū)劃修編中，把所有重要濕地納入主題功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)范圍。

　　全國政協(xié)委員、江西省副省長謝茹：

　　加強鄱陽湖濕地保護 服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)

　　鄱陽湖是中國最大的淡水湖泊，也是中國唯一加入世界生命湖泊網(wǎng)的湖泊和國際重要生態(tài)濕地。每年，在鄱陽湖越冬的水鳥10萬只，特別是白鶴數(shù)量最高達4000余只，東方白鸛數(shù)量最高達2800余只，分別占全球總量的98%和85%，是國際公認的“珍禽王國”和“候鳥樂園”。因此，保護好鄱陽湖濕地，不僅關(guān)系江西省經(jīng)濟社會發(fā)展，還關(guān)系長江經(jīng)濟帶建設(shè)。為此，建議：

一、 加強頂層設(shè)計。一是立法保護。建議國家層面盡快出臺濕地保護條例，明確濕地“生態(tài)用地”性質(zhì)，劃定濕地保護“紅線”。統(tǒng)籌相關(guān)部門法規(guī)并明確責任主體，強化全社會濕地保護意識。二是規(guī)劃先行。制定長江經(jīng)濟帶濕地保護“十三五”規(guī)劃，對鄱陽湖等重要濕地加大項目經(jīng)費投入。三是科技支撐。建立全流域監(jiān)控管理平臺，實時管理濕地水質(zhì)，實時監(jiān)控破壞行為。

二、 創(chuàng)新體制機制。一是建立濕地生態(tài)補償機制。設(shè)立長江濕地生態(tài)補償資金。探索多渠道融資機制，吸引社會資本進入濕地保護項目。二是建立長江流域控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度機制，通過調(diào)節(jié)儲水量，自然恢復(fù)湖庫生態(tài)。三是建立濕地生態(tài)考評機制。強化濕地保護行政問責。

三、 積極改善沿湖數(shù)百萬居民生產(chǎn)生活用水條件，有效增加濕地面積，保護候鳥棲息地，從根本上控制血吸蟲病傳播，提高生態(tài)、社會、經(jīng)濟等綜合效益。

　　全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席印紅：

　　長江經(jīng)濟帶發(fā)展首先要 維護長江流域濕地生態(tài)健康

　　長江流域濕地生態(tài)健康關(guān)乎流域民生福祉，如果不能很好地保護，必將影響長江流域濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。為此，建議：

一、 保證《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》得到正確執(zhí)行。一是把好環(huán)評關(guān)。在環(huán)評中加重濕地生態(tài)影響和濕地生物多樣性影響評估的分量。環(huán)保部門應(yīng)主動與農(nóng)、林、水等部門合作，環(huán)評審批要依法充分吸收各部門意見。二是把好建設(shè)項目工程措施“綠色”技術(shù)應(yīng)用關(guān)。三是嚴控自然濕地用途轉(zhuǎn)換關(guān)。要禁止將自然濕地作為未利用地開發(fā)和轉(zhuǎn)換用途，要嚴守自然濕地生態(tài)保護紅線。四是把好生態(tài)恢復(fù)技術(shù)路線關(guān)。濕地生態(tài)修復(fù)必須遵循科學(xué)規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)管理基本準則，對具體的濕地生態(tài)保護與修復(fù)項目制定技術(shù)路線，建立科技支撐保障機制。

二、 強化長江流域濕地生態(tài)保護責任擔當?shù)囊庾R與制度。首先各級政府必須有濕地生態(tài)保護責任的擔當意識與作為。其次公民、企業(yè)同樣負有相應(yīng)濕地保護的社會責任。

三、 堅定不移推進濕地生態(tài)保護制度建設(shè)。一是濕地生態(tài)保護的立法路徑。制定濕地保護專門法律制度、法律或行政法規(guī)；全面清理修訂現(xiàn)行法律制度中對自然濕地生態(tài)具有破壞性、不可持續(xù)、風險性的開發(fā)利用條款。二是濕地生態(tài)保護立法重點內(nèi)容。立法觀念與視角必須從權(quán)利分配轉(zhuǎn)為責任分配，確立國家濕地生態(tài)保護治理責任體系；程序法條應(yīng)重點明確濕地保護政府公務(wù)協(xié)作流程和法律責任，打通政府部門協(xié)作流程等。

　　全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈：

　　亟待建立長江經(jīng)濟帶 濕地保護生態(tài)補償機制

　　目前，長江經(jīng)濟帶開發(fā)中的濕地保護工作雖取得初步成效，但面臨的問題仍十分嚴重。長期以來，由于不合理開發(fā)，湖區(qū)大規(guī)模圍湖造田、圍湖養(yǎng)魚、過度捕撈、非法獵鳥、污染排放等活動，導(dǎo)致濕地生態(tài)狀況堪憂。從目前情況看，建立濕地生態(tài)補償制度勢在必行。為此，建議：

一、 建立縱向生態(tài)補償制度。將重點濕地生態(tài)功能縣列為國家重點生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付縣。從2008年起，中央財政建立了縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，到2014年，已覆蓋全國512個縣，轉(zhuǎn)移支付資金達480億元，但主要是對以森林生態(tài)功能為主的地方政府的補償，重點濕地生態(tài)功能縣均沒有納入國家重點生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付縣范圍，所以沒有得到相應(yīng)補償。

二、 建立專項生態(tài)補償制度。一是對濕地保護權(quán)益人給予專項生態(tài)補償。目前，國家對生態(tài)公益林的專項生態(tài)補償已實行多年，標準已提高到每畝15元，對草地的專項生態(tài)補償也已開始，目前應(yīng)盡快出臺專項生態(tài)補償政策。二是設(shè)立并擴大常態(tài)化濕地保護補助、補償專項資金。建議對濕地保護管理機構(gòu)按濕地重要性、濕地面積、濕地保護成效給予補助和補償。

　　三是建立橫向生態(tài)補償制度。如長江三峽集團公司給予橫向生態(tài)補償。按照“誰受益、誰補償”，“誰受損、誰貢獻，補償誰”的原則，長江三峽集團公司應(yīng)該對下游濕地保護和生態(tài)改善給予橫向生態(tài)補償。