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簡政放權的“16字訣”
全國經(jīng)濟增長的動力,應該是以簡政放權為標志的新一輪改革。
日前國務院印發(fā)《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》,明確要重點抓好8個方面65項任務,其中包括深入推進行政審批改革,中央指定地方實施的行政審批事項今年取消200項以上等內容。行政審批改革,不是一個新話題,但今天重提簡政放權,有其深刻的背景。
背景之一,按照《中國入世議定書》的規(guī)定,中國入世第15年,世貿組織成員應當承認我們的市場經(jīng)濟地位。但至今為止,一些主要發(fā)達經(jīng)濟體依然沒有承認我們的市場經(jīng)濟地位,其主要理由,就是我國經(jīng)濟運行中存在過度政府管制。這當然有別人的故意刁難,但是我們和發(fā)達市場經(jīng)濟體系的規(guī)則和運行確實存在距離。
背景之二,自2008年世界金融危機爆發(fā)以來,我國經(jīng)濟也受到危機影響,雖然因為實行強烈刺激政策而一度有所反彈,但這種刺激的副作用大大超過了預期。當中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的歷史階段,強調向改革要紅利,更是當務之急。
經(jīng)濟理論界有一種說法,未來世界經(jīng)濟兩大引擎是美國的制造業(yè)重振和中國的城鎮(zhèn)化。這種說法在宏觀上是有道理的,但是,在具體推進過程中,我國經(jīng)濟的發(fā)展突顯國際化、市場化和法治化,更是動力來源。全國經(jīng)濟增長的動力,應該是以簡政放權為標志的新一輪改革。
也許有人說,國外也有審批,比我們還細。確實,市場經(jīng)濟也有行政審批,但為什么別人的行政審批副作用小?我們的行政審批,為什么有如此大的副作用?關鍵在于是否有法、有度、有常。即,行政審批是否依法、適度、有規(guī)則。而是否能夠保證“三有”,根本在于是否“有監(jiān)督”。
現(xiàn)有的行政審批對經(jīng)濟的副作用有哪些?主要是極大地增加了經(jīng)營者的資金成本和時間成本。以創(chuàng)業(yè)板上市為例,有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,成功的成本占發(fā)行收益的5%-12%。至于時間成本,企業(yè)開辦,敲上百個章,花幾個月時間是常態(tài),半年以上的也有。在各種名目的行政審批管制下,企業(yè)出生難、經(jīng)營難、關閉難。
也許有人說,我們的行政審批成本遠低于國外,如公司上市,我們的審批成本是3%-5%,國外是15%-20%,但看一看實際,我們的實際成本比理論成本高出許多,因為我們的行政審批就像拖拉機,拖著一批后續(xù)審批,拉著一串關聯(lián)審批,引發(fā)了更多的邊際和后續(xù)成本,還藏著許多不能說的灰色成本,導致了整體的高成本和低效率。曾有某地政府投資的大型公共設施項目,什么都好了,但廁所沒好,拖了兩個月,究其原因,是因為廁所里用什么燈照明沒有審定,要等領導從外國回來以后有空再審。
這種無法、無度、無常甚至荒唐的審批,不僅害苦了被審批者,也害苦了審批者。某一大型城市市長曾說,一天要批15斤文件。審批和被審批雙方都越來越忙,越來越累,但效果越來越差。
行政審批改革如何改?首先要對過去一而再、再而三的改革,一而再、再而三的不了了之有所反思,反思的重點是,過去的改革是否求真務實?是否言行一致?是否缺乏監(jiān)督?簡政放權,要做到以下16個字:關緊龍頭、剪斷利益、織好法網(wǎng)、打開門窗。
關緊龍頭,是說管住票子和位子。管不住票子和位子,行政審批改革如果不和政府自身改革同步,就會出現(xiàn)過去一再出現(xiàn)的玩文字游戲、玩數(shù)字游戲的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)越放越緊、越減越肥的怪圈。
剪斷利益,是要革自己的命,割自己的肉。我們常說,政府要管好該管的,放開不該管的,但在實際中,該管的事項,背書是公益,不該管的事項,背書是利益,公益性的管起來吃力不討好,利益性的管起來省心又好賺。
織好法網(wǎng),是說行政審批改革必須依法進行,要堅決剔除法律未授權的審批,又要防止甩開法律隨心所欲。靠行政審批實施管理,是計劃經(jīng)濟的特色,靠法律法規(guī)實施管理,是市場經(jīng)濟特色,計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型,要無縫、平穩(wěn)銜接,不能船未靠邊就上岸,不改革不行,亂改引發(fā)混亂也不行。
打開門窗,是說要開門改革,尤其要保障行政審批對象的參與權,保障人大和社會各界的監(jiān)督權。有了毛病,要找大夫,要動手術,要找醫(yī)生,不能自己給自己看病開刀。
具體操作層面,針對現(xiàn)有審批項目,可區(qū)別對待。
淘汰一批。要亮出家底,依法篩選。把所有審批事項曬出來,以公議、聽證、協(xié)商等方法進行初步篩選。對那些和上位法沖突、無上位法依據(jù)、超越上位法規(guī)定的審批事項實行直接淘汰。對和上位法有異議的,由人大進行重新審定和決定取舍。而不能玩文字、數(shù)字游戲。
規(guī)范一批。企業(yè)對行政審批中反映最強烈的是濫用自由裁量權,實行超范圍、超對象、超時間審批。規(guī)范的目的是規(guī)范審批的邊界和時限。
放開一批。因為過去說得太多,做得太少,大家都疲了。所以,這次行政審批改革雖然也要講穩(wěn)妥,但開始的“三把火”實在不能少,比如,當前就業(yè)形勢嚴峻,要年輕人創(chuàng)業(yè),就要拆除大量的門檻和限制,能否像有的國家一樣,個人辦公司,只要辦理一張稅務登記證,其他的事項,可以通過管理者打包告知、經(jīng)營者一攬子承諾的方式予以備案就行了,這樣,才能讓民眾從身邊看到改革的決心和希望。
合并一批?,F(xiàn)存的行政審批看似多如牛毛,但如果真正合并同類項,審批項目可以大幅減少,比如當年國務院第一批減少的事項,看似十幾項,其實就是某些商品的價格審批一項而已。
下放一批。是說審批主體資格的下移和審批事項規(guī)格的降低。前者是說審批權限下放,如,有些市級審批改由區(qū)級審批;后者是說審批標準的降低,比如,現(xiàn)存審批中分類太少,對幾個人的小微公司,審批設定的標準,不要往規(guī)模企業(yè)標準看齊,而可以向個體經(jīng)營靠攏。
補充一批。這里說的補充,不是簡單地做加法,是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新情況,不斷完善行政管理,比如,對新興行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),像信息化、智慧城市,就要完善信息安全管理。清理舊的審批事項,可以騰出手來管好新的事項。
?。ㄗ髡呦等珖f(xié)常委,民建中央副主席,上海市政協(xié)副主席,民建上海市委主委,上海市社會主義學院院長)
編輯:水靈
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