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打通協(xié)同發(fā)展大動(dòng)脈 破解京津冀一體化交通之“囧”

———京津冀政協(xié)會(huì)商國家戰(zhàn)略背景下的交通一體化之路

2015年06月12日 08:46 | 作者:張寶川 秦志勇 郜曉文 任會(huì)君 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)
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  求解正途

  京津冀交通一體化,是世界級難題。

  它既是一道歷史難題、地理難題、人文難題,也是一道改革難題、發(fā)展難題、經(jīng)濟(jì)難題,是一道必答題、選擇題、綜合題。

  正因?yàn)殡y,需要更多人、更多渠道去求證、求解。

  5月15日到16日,記者在河北走訪了兩個(gè)舊址。

  直隸總督署舊址坐落在保定裕華路。當(dāng)年,直隸轄7州104縣,囊括今天的京津冀區(qū)域。110年前,中國人自行設(shè)計(jì)和修建的第一條干線鐵路———京張鐵路最初的決策就是從這里做出的。著名的詹天佑負(fù)責(zé)設(shè)計(jì),全長約200公里。京張鐵路與原有的京奉鐵路接軌,構(gòu)成了橫貫中國東西的大動(dòng)脈。

  華北人民政府交通部是中央人民政府交通部的前身,也是原鐵道部的前身,坐落在河北平山縣王子村。當(dāng)時(shí)華北地區(qū)3800多公里鐵路多是橋梁斷裂,涵洞毀壞。為了支持解放戰(zhàn)爭,老鄉(xiāng)用毛驢、獨(dú)輪車運(yùn)送戰(zhàn)略物資和傷員。但是,仗打到這個(gè)時(shí)候,不能永遠(yuǎn)還是“小米加步槍”。于是,1948年10月,在一沒有大型機(jī)械設(shè)備,二缺乏鐵路工程技術(shù)人員的條件下,駐區(qū)部隊(duì)和沿線人民硬是靠人拉肩扛、傾盡全力修建了華北解放區(qū)的第一條鐵路———邯鄲到涉縣的邯涉鐵路,全長103公里。就是這樣一條不算太長的鐵路,對于正在進(jìn)行的戰(zhàn)略決戰(zhàn)和全國解放戰(zhàn)爭的最后勝利以及建國后國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù),起到了巨大的作用。

  100多年和幾十年前,我們的前人在積貧積弱、一窮二白情況下的這些創(chuàng)舉對于今天的我們有什么樣的啟示?

  2014年2月26日,習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì),專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào),要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動(dòng),自覺打破“一畝三分地”的思維定式,抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。習(xí)總書記還特別指出,要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),把交通一體化作為先行領(lǐng)域。

  同年8月2日,國務(wù)院成立由中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗任組長的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。這是繼2000年“西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”、2004年的“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”之后,國務(wù)院成立的第3個(gè)以特定區(qū)域發(fā)展為指向的“小組”。

  隨后,國家交通運(yùn)輸部于去年8月成立了推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,楊傳堂部長提出了“規(guī)劃同步、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同”的設(shè)想,交通一體化工作進(jìn)入了快車道。

  京津冀一體化戰(zhàn)略也備受全國政協(xié)委員關(guān)注。參加會(huì)議的全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任王國卿透露,十二屆政協(xié)以來,共有3611件提案涉及到京津冀發(fā)展,其中生態(tài)、交通者等居多。今年4月22日,俞正聲主席主持召開“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會(huì),形成了不少共識(shí),這些共識(shí)將為京津冀交通一體化帶來啟迪。

  在各方努力下,今年4月30日,中央政治局會(huì)議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升成為國家三大戰(zhàn)略之一。

  從“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”到“京津冀都市圈”,以及上升國家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”,這個(gè)時(shí)間跨度為30年。

  為什么需要30年?

  京津冀協(xié)同發(fā)展,涉及復(fù)雜的要素資源整合、消除行政壁壘、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展等多個(gè)層面,既包括產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等“硬件”性質(zhì)的通關(guān)一體化,也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務(wù)等“軟件”性質(zhì)的通關(guān)一體化。此間,統(tǒng)籌思維理念、行政指令、市場意愿和法律意志,是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域要素資源整合、跨區(qū)劃治理的先決條件。

  可見,京津冀協(xié)同發(fā)展的命題,不光關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,也關(guān)系社會(huì)治理體制改進(jìn),甚至與國家治理體系也密切相關(guān)。這在我國推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中有著重要的示范意義,需要摸著石頭過河,也需要“殺出一條血路”。

  正是在這樣的大背景下,京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議應(yīng)運(yùn)而生。付志方說,聯(lián)席會(huì)議最大的特點(diǎn)是實(shí):話題實(shí),每次會(huì)議將選取京津冀協(xié)同發(fā)展中最為緊迫的話題進(jìn)行協(xié)商議政;參與面實(shí),每次都會(huì)邀請國家對口部門、三地相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者參與;成果轉(zhuǎn)化實(shí),每次會(huì)議的情況報(bào)告,不僅要報(bào)全國政協(xié),還要分別報(bào)三地黨委、政府,同時(shí)還要聯(lián)合住京津冀的全國政協(xié)委員,把會(huì)議成果,以聯(lián)名提案的方式提交全國政協(xié)和國家有關(guān)部委。

  孤舉者難起,眾行者易驅(qū)。交通是重要的,而更重要的,是交通一體化。

  “通則不痛,痛則不通”,河北省政協(xié)副主席郭華引經(jīng)據(jù)典,“京津冀協(xié)同發(fā)展,對于三地來說,首先要保證兩個(gè)‘通’:一是‘溝通’;二是‘交通’。”

  一體化,京津冀三方都很主動(dòng)。北京提出在2015年將新建大約160公里、續(xù)建大約170公里軌道交通項(xiàng)目,而去年底已完成京昆高速公路、國道111與河北同步建成通車;天津表示“將主動(dòng)對接北京、河北,打通斷頭路、搭建高鐵網(wǎng)、整合港口運(yùn)力”;河北正進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,全力推進(jìn)京津冀交通一體化率先突破。

  三地黨委、政府、政協(xié)這次都呈現(xiàn)出高度“自覺”。這一點(diǎn),連一些敏感的媒體都發(fā)現(xiàn)了。以往,一提合作,總要分一下誰是中心、誰是老大。而這次,“誰將是京津冀的經(jīng)濟(jì)中心”這個(gè)備受爭議的問題,在未來公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中,可能會(huì)被淡化。

  河北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長薛維君剖析:京津冀的關(guān)系,不僅僅是三方關(guān)系,而是要在國家戰(zhàn)略背景下,樹立全國一盤棋的思維。

  由中央主導(dǎo)、京津冀參與的這一協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,已經(jīng)給三地帶來了初步紅利——

  天津今年一季度GDP增速達(dá)到了9.3%,超過全國水平2.3個(gè)百分點(diǎn),而交通一體化發(fā)揮了積極作用;北京一季度雖然破7,但在主動(dòng)打造“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、疏解非首都功能上取得了進(jìn)展,一系列新生動(dòng)力積蓄迸發(fā);河北一季度增速雖然只有6.2%,但增速同比加快兩個(gè)百分點(diǎn),結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。

  在這個(gè)過程中,交通一體化這個(gè)“先行軍”也確實(shí)走在了前面——

  《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃將北京地鐵6號(hào)線通至河北燕郊、大興線通至河北固安、房山線通至河北涿州。

  在交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委的統(tǒng)籌支持下,京津冀交通、發(fā)改部門主動(dòng)對接,成立了相關(guān)組織。

  三地?cái)y手中國鐵路總公司共同編制完成了《京津冀成績鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,聯(lián)合組織了京津冀城際鐵路投資有限公司,帶動(dòng)了區(qū)域交通一體化。

  世上本沒有路,走的人多了,也就成了路。

編輯:鞏盼東

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關(guān)鍵詞:京津冀一體化 京津冀交通一體化 打通協(xié)同發(fā)展大動(dòng)脈 交通之“囧”

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