率先突破

　　會(huì)議上，很多專家用圖來直觀地說明問題。

　　從地圖上看，京津冀像一個(gè)在華北平原上勤勞耕作的牛頭。

　　而在這個(gè)21.6萬平方公里的區(qū)域，2014年常住人口1.1億人，地區(qū)生產(chǎn)總值6.65萬億元，以全國2%的地域面積承載了8%的人口，創(chuàng)造了10%的經(jīng)濟(jì)總量。

　　看京津冀，看小圖，還要看大圖：“一帶一路”是兩條線，長江經(jīng)濟(jì)帶是一條線，而京津冀是一個(gè)點(diǎn)，猶如“三龍戲珠”。三條巨龍飛舞，一顆明珠閃耀，神州就騰飛起來了。

　　這是一個(gè)力敵千鈞的大手筆。

　　而交通一體化，是京津冀“這一點(diǎn)”的關(guān)鍵點(diǎn)，也是協(xié)調(diào)發(fā)展的“開路先鋒”，是所謂的“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。

　　先行歸先行，京津冀交通一體化必須在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架下進(jìn)行。與三地城市群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局及土地開發(fā)、生態(tài)環(huán)境之間的銜接和配套，在此基礎(chǔ)上形成真正意義上的“三規(guī)合一”甚至“多規(guī)合一”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，即包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在內(nèi)的多項(xiàng)規(guī)劃。

　　那么在這種情況下，交通一體化如何實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展？這有點(diǎn)像“雞生蛋還是蛋生雞”的問題。

　　圍棋高手對(duì)弈，自是胸有全局，但總要落下第一子。重要的是，這片棋要能活，必須先做出兩只“眼”。對(duì)于京津冀交通一體化來說，這兩只“眼”，一是有序疏解北京非首都功能，二是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　前者是關(guān)鍵，后者是目的；前者要做減法，后者要做加法。

　　先找第一只“眼”。

　　什么是北京的核心功能？2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京時(shí)對(duì)北京的核心功能進(jìn)行了明確：要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

　　什么是非首都功能？吉林說，除了習(xí)總書記定位的4個(gè)中心，其他都是非首都功能。

　　在推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展思路上，趙文芝認(rèn)為，應(yīng)緊密結(jié)合京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能布局，為有序疏解北京非首都功能，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的世界級(jí)城市群，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共生極提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)和支撐。

　　為何要疏解非首都功能？中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍有個(gè)形象的比喻：一個(gè)肥胖的巨人，必然是步履艱難，很難走遠(yuǎn)的。

　　所以，必須“瘦身”了。

　　如何疏解非首都功能？郭金龍說，北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用。

　　還有別的好建議。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠說：應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用的基礎(chǔ)上，按照集中與分散相結(jié)合的方式，著力調(diào)整政府機(jī)構(gòu)自身或政府舉辦之公共事業(yè)的區(qū)位。

　　就交通來說也是如此，北京一直是全國最忙碌的交通樞紐之一：形成了以首都為中心的國家樞紐體系和交通格局，呈現(xiàn)出圍繞北京形成單中心、放射狀、不均衡的交通體系，使區(qū)域鐵路、公路、航空設(shè)施與組織功能在北京過于集中。這增加了北京的過境交通運(yùn)輸壓力；也使津、冀城市交通樞紐能力不能有效發(fā)揮出來。

　　掣肘很多，比如目前該區(qū)域基本沒有真正意義上的市郊鐵路，城市軌道方面僅京津間有城際鐵路126公里。北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，只有大運(yùn)量的軌道交通，才能承載頻繁的人際交流和活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　還有人口問題、資源配置問題、區(qū)域發(fā)展不平衡問題、人才問題、體制機(jī)制問題等，都很棘手。

　　十一屆全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元認(rèn)為：應(yīng)創(chuàng)新從單向流動(dòng)到雙向流動(dòng)的城市化演進(jìn)。

　　北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任盧彥的三條意見代表了很多專家的共識(shí)：多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀、新均衡。

　　再找第二只眼。

　　疏解首都功能不是亂丟雞蛋，關(guān)鍵在于協(xié)同發(fā)展，就是把雞蛋放在合適的籃子里。天津市委代理書記、市長黃興國說，只要三地打破“一畝三分地”的限制，心往一塊想，共下一盤棋大有希望。

　　臧獻(xiàn)甫對(duì)此的建議是：京津冀交通一體化，關(guān)鍵要在“協(xié)同發(fā)展”4個(gè)字上下功夫，要找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搞好服務(wù)。

　　協(xié)同發(fā)展，是加法：1+1+1必定大于3，甚至大于30、300……

　　協(xié)同發(fā)展需要協(xié)作，也需要因地制宜，還需要擔(dān)當(dāng)。比如，同樣修建一條國高網(wǎng)高速公路，北京、天津大概只需要建幾十公里，而河北要建幾百公里，工程規(guī)模和投資量比京津要大得多。這就需要大家一起想辦法、拿主意，一起解決問題。

　　出道材料題——由國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合制定的《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，提出了“軌道上的京津冀”設(shè)想：未來，三地將形成以干線高鐵、城際鐵路、區(qū)域快線、地鐵為支撐的四個(gè)層次的軌道交通網(wǎng)。

　　那么，“軌道上的京津冀”如何建？請(qǐng)三地交通主管部門來解題———

　　北京市交通委主任周正宇答：“軌道上的京津冀”4個(gè)層次清晰，缺少的是整體規(guī)劃，北京已經(jīng)著手規(guī)劃了。根據(jù)《北京市發(fā)展綱要（2014-2030）》，北京將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”。

　　天津市交通委主任武岱答：目前，天津正全力配合“一張圖”總體思路，構(gòu)建高效、安全、大容量、低成本的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　河北省政協(xié)常委、省交通運(yùn)輸廳廳長高金浩答：京津冀三地要合力推進(jìn)省際“斷頭路”、“瓶頸路”建設(shè)，加快互聯(lián)互通。

　　這些答案，都想讓交通一體化造福人民群眾。

　　還有一些問題值得探討——

　　其一：相對(duì)于龐大的資金缺口，京津冀一體化沒有適用的投融資平臺(tái)。國家應(yīng)盡快建立“鐵路+高速公路+港口+一般公路”的大融資平臺(tái)，如同亞投行之于“一帶一路”。國家要有政策資金的投入，三地政府自籌一部分，吸收社會(huì)資金進(jìn)來，同時(shí)要給相應(yīng)的政策。

　　其二：交通一體化涉及的面很廣，有些涉及到錢的問題，有些涉及到政策的問題，有些涉及到體制機(jī)制問題。而這些多半不是三地能夠協(xié)調(diào)一下就能夠解決得了的，需要國家有關(guān)部委的牽頭，比如，三地機(jī)場(chǎng)“吃不了，吃不飽，吃不著”的問題。

　　交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長彭思義表示，他們目前正全力推進(jìn)區(qū)域交通一體化進(jìn)程：補(bǔ)齊短板、重視規(guī)劃、提升便利化水平、提高管理水平、深化改革。而交通部今年交通一體化5項(xiàng)重點(diǎn)工作也已經(jīng)發(fā)布：一是做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；二是著力推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施；三是加強(qiáng)重大政策的研究與落地；四是加強(qiáng)推進(jìn)實(shí)施的督促檢查；五是統(tǒng)籌做好新聞宣傳和政策解讀。

　　國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司綜合處處長鄭劍回應(yīng)：他們將重點(diǎn)支持軌道交通的項(xiàng)目資金、土地等方面，優(yōu)先審批通過。國家發(fā)改委即將發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見》提出，加快建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化項(xiàng)目——如北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機(jī)場(chǎng)軌道交通快線等配套工程；建設(shè)北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”；建設(shè)首都地區(qū)環(huán)線高速公路，開工國家高速公路“斷頭路”，改造普通國道“瓶頸路段”。

　　他們“官”不大，但來自權(quán)威部門。

　　果然，會(huì)后不久的5月27日，國家發(fā)改委《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見》正式發(fā)出。

　　為此，京津冀一體化需要“多規(guī)合一”思路：城市群空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局和交通布局——這是一個(gè)整體，是互聯(lián)互通的。

　　市場(chǎng)是最靈敏的，當(dāng)本次的會(huì)議的工作人員還在收集整理與會(huì)人員發(fā)言的時(shí)候，網(wǎng)上傳來消息：“廣東沿海金融民企北上搶灘京津冀一體化商機(jī)。”此外，一些全國性商業(yè)銀行也聞風(fēng)而動(dòng)，如華夏銀行。還有一些地方銀行，也開始打點(diǎn)布局。

　　京津冀之間，并非交通一役；全方位協(xié)同發(fā)展，也非一日之功。

　　從長計(jì)議，久久為功。

　　此間，政協(xié)不能缺位，也沒有缺位。

　　這份飄著墨香的《關(guān)于建立京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議制度的意見》，標(biāo)志著聯(lián)席會(huì)議制度正式確立。

　　河北省政協(xié)秘書長郭大建介紹，制度將重點(diǎn)圍繞推進(jìn)落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，立足于三地政協(xié)的智力和組織優(yōu)勢(shì)，搭建跨區(qū)域協(xié)商平臺(tái)，在破解制約協(xié)同發(fā)展的問題和障礙、完善區(qū)域政策等方面，提出解決辦法和對(duì)策措施，打造全國跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略示范樣板。

　　得益交通一體化戰(zhàn)略，京南第一鐵路港———保定東站人氣旺盛。5月16日，記者離冀時(shí)見到了保定市政協(xié)委員、站長高強(qiáng)，據(jù)他介紹，東站一年迎來送往超過500萬人次，在承接北京非首都功能中，交通便捷為保定帶來的價(jià)值不可估量。

　　而剛剛得到的消息，周本順書記牽掛的太行山高速今年將全線開工，預(yù)計(jì)2018年開通，長約680公里。北京市民到太行山附近旅游將會(huì)非常便利，北京又多了一個(gè)“后花園”。