四問：向民資開放電信市場的情況如何？

　　張峰：關(guān)于市場開放問題，市場開放從去年以來，更多的對移動通信轉(zhuǎn)售這塊業(yè)務(wù)進(jìn)行了安排。到目前移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)已經(jīng)有26家正式放號，應(yīng)該說正在積極的向前推進(jìn)。

　　26家民營企業(yè)已經(jīng)向社會提供服務(wù)，目前為止累計(jì)用戶已經(jīng)超過750萬戶。今年1到5月份來看，移動轉(zhuǎn)售凈增用戶數(shù)占到行業(yè)凈增總數(shù)的41%，應(yīng)該說發(fā)展勢頭還是非常好的。

　　除了移動轉(zhuǎn)售以外，這個(gè)市場只有競爭才有推動企業(yè)發(fā)展或者價(jià)格下調(diào)的動力。工信部根據(jù)國務(wù)院的要求，也對寬帶接入市場進(jìn)行了開放，要打通最后一公里，要向民間、民營資本開放。這個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)在已經(jīng)放開了。

　　目前為止，我們已經(jīng)在8個(gè)省有23個(gè)家民營企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)業(yè)務(wù)批文。它合作的方式、運(yùn)營的方法也是多種多樣。最后這一公里接入運(yùn)營商就跟一些企業(yè)形成了合作。通過對23家民營企業(yè)發(fā)放資質(zhì)，民間資本應(yīng)該說在寬帶領(lǐng)域投資目前已經(jīng)超過了30億人民幣，勢頭還是非常好的。

　　下一步民營資本要扶持好，要能進(jìn)得來，也能流動，這樣才能更好的惠及廣大用戶。

　　一是，繼續(xù)擴(kuò)大開放，今年年底寬帶接入業(yè)務(wù)、開放試點(diǎn)目前是16個(gè)，我們希望再擴(kuò)大一些擴(kuò)大到30個(gè)以上。試點(diǎn)民營企業(yè)希望或者達(dá)到超過100家。同時(shí)在轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)上，明年要全面開放。

　　第二個(gè)任務(wù)是加強(qiáng)跟蹤和總結(jié)，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，努力為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。這也是我們下一步的工作。

　　最后一點(diǎn)，還是要加強(qiáng)監(jiān)管。市場搞活了，競爭加劇了，同時(shí)我們還要注重公平，更多的確保網(wǎng)絡(luò)與信息的安全。最重要的是要保障用戶的合法權(quán)益。原來就是這幾家基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)，現(xiàn)在一下子這么多，他們的服務(wù)質(zhì)量，對用戶信息安全的保護(hù)，以及合法權(quán)益的保障，這個(gè)必須要落實(shí)。

　　五問：國際漫游費(fèi)已經(jīng)大幅下調(diào)，國內(nèi)漫游費(fèi)有何調(diào)整措施？

　　聞庫：工信部正在研究探索取消漫游費(fèi)的可行性。

　　80年代電話網(wǎng)是四級電話網(wǎng)，所謂四級電話網(wǎng)就是一個(gè)縣一個(gè)電話網(wǎng)，所以在那種電話體制下，當(dāng)時(shí)長途費(fèi)比較貴，市話費(fèi)比較便宜?，F(xiàn)在的計(jì)費(fèi)體系是從當(dāng)時(shí)的體系逐步演變的。所以移動電話也有本地電話費(fèi)、長途電話費(fèi)和漫游電話費(fèi)。這些都是源于當(dāng)時(shí)通信結(jié)構(gòu)進(jìn)行的。

　　近些年來，世界各國包括我們國家也發(fā)生了一些變化，隨著技術(shù)進(jìn)步，手機(jī)使用的普及，特別是在3G、4G推出的時(shí)候，我們很多的運(yùn)營企業(yè)在推4G、3G運(yùn)營資費(fèi)的時(shí)候，大家注意到了已經(jīng)沒有長途費(fèi)、沒有漫游費(fèi)了。也就是說，他們是長、市、漫一體化的資費(fèi)?，F(xiàn)在長、市、漫一體是一個(gè)主流，而且這個(gè)資費(fèi)隨著時(shí)間推移，占的比例也越來越高。

　　未來我們還是要繼續(xù)堅(jiān)持電信資費(fèi)市場化這個(gè)原則和方向。不斷完善市場管理下電信資費(fèi)的手段和方式。在這種措施下，推動企業(yè)積極研究用戶需求，進(jìn)一步降低全國的資費(fèi)水平。

　　六問：為何用測速工具測出的網(wǎng)速不如商家宣傳那么高？

　　聞庫：在工作中反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)速率指標(biāo)主要是兩個(gè)方面，一種是接入速率，所謂接入速率就是你在辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的時(shí)候，運(yùn)營企業(yè)到你家里給你裝寬帶，他所在合同書上給你寫的，我給你裝的是10兆的寬帶，還是20兆的寬帶，這就是我們通常所說的接入速率。這個(gè)速率是我們在用戶合同中所約定的，這個(gè)數(shù)據(jù)是從咱們家里用戶終端，到電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備當(dāng)中使用的一個(gè)最高速度。通常大家聽到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，現(xiàn)在也有說50兆、100兆等。

　　第二種就是用戶體驗(yàn)速率。從應(yīng)用上真正運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)用，是一個(gè)端到端的速率。比如說訪問互聯(lián)網(wǎng)視頻，購物，瀏覽網(wǎng)頁等等。這些數(shù)據(jù)通常達(dá)不到跟簽約速度一樣。這個(gè)速率受到各個(gè)因素的影響，受到家里、外面和服務(wù)器的因素影響。比如說受到家里因素的影響，運(yùn)營企業(yè)給你接入的速率，裝一個(gè)速率不太高的無線路由器，這個(gè)無線路由器就有可能降低你的速率。另外，它出口的時(shí)候，路上走過N個(gè)節(jié)點(diǎn)，這N個(gè)節(jié)點(diǎn)不同的時(shí)長中是有可能有擁塞的，運(yùn)營企業(yè)通過使用量不斷的調(diào)整。還有就是服務(wù)器，有些服務(wù)器支撐不了大量的用戶流量及有些服務(wù)器接到運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)寬帶是受限的。很多用戶都來訪問這個(gè)服務(wù)器的時(shí)候，攤到每一個(gè)用戶的寬帶就達(dá)不到你在家里所使用的寬帶。如果訪問一個(gè)國外的網(wǎng)站，我們的國際出入口可能也受到限制，等等。

　　另外還有一種現(xiàn)象，也有可能是一種誤解，就是跟計(jì)算機(jī)領(lǐng)域大家說的“B”有關(guān)。作為速率而言，大寫B(tài)和小寫b差距很大。

　　我國目前速率情況看使用8兆及以上用戶超過1億，占所有寬帶50%以上，8兆接入速率已經(jīng)成為我們國家主要的主流速率，到今年5月底，全網(wǎng)平均跟運(yùn)營商簽約的是11.4兆，比2014年底提高了72.2%，社會上有各種機(jī)構(gòu)報(bào)告速率，但是不同的機(jī)構(gòu)測試的方法，測試的環(huán)境都是有差距的，測試的探頭安裝位置和監(jiān)測也不一樣。甚至有的差異不大，有的差異非常大。工信部已經(jīng)從2012年起陸續(xù)發(fā)布了《寬帶速率測試方法-固定寬帶接入》、《寬帶速率測試方法-用戶上網(wǎng)體驗(yàn)》、《寬帶速率測試方法-移動寬帶接入》三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范寬帶測速。

　　2013年2月份寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各方代表——電信運(yùn)營企業(yè)、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信制造企業(yè)以及相關(guān)科研院所共同發(fā)起成立了一個(gè)聯(lián)盟，叫寬帶發(fā)展聯(lián)盟，他們按照剛才我提到的那些標(biāo)準(zhǔn)開展了我們國家的測速工作。寬帶聯(lián)盟每個(gè)月都采集測速樣本數(shù)據(jù)，覆蓋除港澳臺以外的全國31個(gè)省、區(qū)、市，在大量研究分析基礎(chǔ)上，每個(gè)季度發(fā)布中國寬帶速率狀況報(bào)告。

　　根據(jù)這個(gè)報(bào)告顯示2015年第一季度我國平均寬帶下載速率是5.12兆，這個(gè)速率是代表我國用戶使用網(wǎng)絡(luò)的體驗(yàn)速率。相比2014年的末期，也就是在一個(gè)季度中提升了20%。下一步將繼續(xù)完善寬帶測速工作。將移動寬帶測速速率情況，納入到工作中，定期讓用戶全面了解寬帶網(wǎng)速情況。

　　七問：如何保障農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)和發(fā)展？

　　張峰：從目前來看，隨著信息高速的發(fā)展，不單單是寬帶也包括樞紐信息中心，城市和農(nóng)村發(fā)展確確實(shí)實(shí)存在著繼續(xù)拉大的趨勢。

　　2013年國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，明確提出“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長效機(jī)制”。 在將近兩年時(shí)間里，工信部會同有關(guān)部門在抓緊細(xì)化具體落實(shí)的方案。

　　按照《關(guān)于加快寬帶高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》的要求，從目前中國情況來看，在今年年底，要建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。總的來說，補(bǔ)償機(jī)制將按照“中央資金引導(dǎo)，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進(jìn)”的思路進(jìn)行實(shí)施。在角色定位上，堅(jiān)持企業(yè)為農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展主體，政府重點(diǎn)做好機(jī)制設(shè)計(jì)、目標(biāo)制定和監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)支持作用，帶動地方加大政策協(xié)調(diào)的支持力度。

　　在階段目標(biāo)上，我們要通過實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭到2017年底實(shí)現(xiàn)80%行政村光纖到村。2020年全國98%行政村通寬帶網(wǎng)。且全部具備12兆以上的接入能力。同時(shí)支持和帶動大幅度提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)寬帶的水平。 (劉然)