首頁>專題聚合專題聚合
激活力 穩(wěn)增長 擴就業(yè) 促廉政
全國政協(xié)“深化行政審批制度改革”專題協(xié)商會發(fā)言摘登
李冬玉
全國政協(xié)常委,陜西省政協(xié)副主席李冬玉:
厘清政府市場社會職能邊界
面對當前政府承擔了過多職能,行政立法中重職權輕責任,行政執(zhí)法中權責交叉等問題,提出以下建議:
一、 行政機構設置的法定化。改革開放以來,中央政府經歷了7次集中的機構改革,但機構設置過多、協(xié)同不夠等問題沒有很好解決。深化行政體制改革應進一步實施大部門制,把各級政府設置和人員編制法定化。
二、 各級政府事權的明確化。目前,我國中央和地方政府間事權劃分沿用的方法雖有一定的規(guī)范性,但許多事權中央和地方政府交叉重復,地方事權是中央事權的延伸或細化。特別是在基本公共產品提供方面。事權與財力不匹配影響了政府的執(zhí)行力和公信力。
三、 制定行政法規(guī)的規(guī)范化。約束行政權力,要在立法體制、程序、技術和方法上予以規(guī)范。
四、 行政權力運行的公開化。制定“權力清單”時,要以“法無授權不可為”為前提;制定“負面清單”,使“法無禁止皆可為”成為常態(tài);制定“責任清單”,使“法定責任必須為”落在實處。
曹志偉
廣州市政協(xié)常委曹志偉:
投資項目審批改革應再加“三份清單”
為從根本上解決企業(yè)辦事難問題,建議國務院在試行的“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”基礎上,再加“三份清單”:一是建立行政審批事項“附件清單”,簡化申報材料。建立統(tǒng)一的行政審批電子平臺,實現申報材料和批復意見的全網共享。二是建立行政審批“收費清單”。將審批權和收費權分離,審批權下放,收費權上繳,實行一費制。三是建立行政審批“法規(guī)清單”。由審改辦聯(lián)合法制辦牽頭清理。
另外,建議通過“減、并、移”大幅削減投資項目建設審批。一是取消技術審查類審批,取消評估等強制服務,取消開發(fā)資質審批。二是合并同類項。三是后移收費審批項目,前移前期審批改為政府內部運轉。
江利平
全國政協(xié)委員,臺盟湖北省委主委江利平:
加強頂層設計 全面推進地方政府行政審批制度改革
由于各地的改革方案缺乏有效統(tǒng)籌,影響了整體推進。具體表現在:一是行政審批制度改革內容定位存在較大差異,地方政府改革方案系統(tǒng)性與操作性不強。二是行政審批權力的內涵與外延缺乏統(tǒng)一的權威規(guī)范。三是地方行政審批制度改革的實施較為松散。四是缺乏統(tǒng)一、有效改革激勵引導機制和問責約束規(guī)范機制。為此,建議:
一、 制定科學合理、全國統(tǒng)一的地方政府行政審批制度改革實施方案。二、修訂完善《行政許可法》,實現行政審批項目的標準化、規(guī)范化。三、構建有效的政策激勵引導機制和問責約束規(guī)范機制,形成改革進程必要的制度保障。四、大力建設與借用第三方智庫力量,為改革引進必要的外部專業(yè)技術支持。
盧中原
全國政協(xié)委員,國務院發(fā)展研究中心原副主任盧中原:
產業(yè)政策應減少“殘局”
本輪改革要把行政審批制度、產業(yè)政策、負面清單統(tǒng)一考慮,不能單打獨斗。現在產業(yè)政策更多依托于行政審批制度在執(zhí)行,結果是相關行業(yè)的產能越來越過剩,過剩后再靠“限批、禁批”去收拾殘局,依然要靠政府審批制解決產能過剩問題。產業(yè)政策與負面清單制度的矛盾,負面清單不公布鼓勵類,只公布限制類、禁止類,而產業(yè)政策是都公布,而且通過行政審批制去推行,如果不切斷這個要害,產業(yè)政策轉型不了,負面清單實施不了。建議淡化產業(yè)政策的功能,可以公布鼓勵類,但是一律以負面清單為準,不需要產業(yè)政策去審批。
編輯:薛鑫
關鍵詞:全國政協(xié) “深化行政審批制度改革” 發(fā)言摘登