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激活力 穩(wěn)增長 擴就業(yè) 促廉政
全國政協(xié)“深化行政審批制度改革”專題協(xié)商會發(fā)言摘登
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楊維剛
全國政協(xié)常委,湖南省政協(xié)副主席,湖南省國土資源廳副廳長楊維剛:
加強“智慧政務(wù)”頂層設(shè)計研究
建議加強“智慧政務(wù)”的頂層設(shè)計研究,根據(jù)實際需求和發(fā)展規(guī)律,由國務(wù)院牽頭,制定國家整體性戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)系統(tǒng)整合。頂層設(shè)計的核心支撐是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取開放平臺的模式,制定開放的標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)系統(tǒng)整合。同時,實現(xiàn)服務(wù)、管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享,以逐步實現(xiàn)系統(tǒng)整合。
孫蔭環(huán)
全國政協(xié)常委,億達(dá)集團有限公司董事長孫蔭環(huán):
用“制度+技術(shù)”解決審批難
企業(yè)投資審批制度改革包括三個層面:一是修訂政府核準(zhǔn)的投資目錄,解決審批多的問題;二是大幅減少前置審批,解決審批難的問題;三是建立聯(lián)動監(jiān)管機制,解決監(jiān)管弱的問題。
為此,建議:一是推行在線審批和監(jiān)管。加快建立各部門相通的審批平臺和監(jiān)管平臺,設(shè)立“黑名單”,用“制度+技術(shù)”解決審批難和監(jiān)管弱的問題;二是防止“變相審批”。對于投資審批中各種“明放暗不放”,甚至收回或變相收回行為,要加強督查和整改;三是建立反饋與糾錯機制。對于投資審批過程中的不合理情況,要有相應(yīng)反饋機制和糾錯機制,建立企業(yè)申訴或行政仲裁的渠道;四是加快政府職能轉(zhuǎn)變。強化政府在維護公共利益方面的管理職能,實現(xiàn)“審批事項最少、程序最簡、時限最短、收費最低”的改革效果;五是建立新型政企關(guān)系。對政府,通過建立權(quán)力清單、責(zé)任清單,做到“法無授權(quán)不可為”;對企業(yè),做到“法無禁止即可為”,確保市場主體生命力。
王新奎
全國政協(xié)常委,上海市政府參事室主任王新奎:
對行政法規(guī)按行業(yè)或事項歸并
行政審批制度改革要求各政府部門削減和下放行政審批權(quán)力,這十分必要,但也帶來了新問題。由于各部門之間經(jīng)長期協(xié)調(diào)已經(jīng)形成了審批系統(tǒng)內(nèi)部的均衡,一旦某一審批環(huán)節(jié)被取消或下放,就會導(dǎo)致該項審批系統(tǒng)的癱瘓,造成政府運行效率不升反降。為此,建議:
一是歸并。對現(xiàn)行與政府行政管理有關(guān)的行政法規(guī)不是按政府行政管理部門,而是按行業(yè)或事項進行歸并,建立國務(wù)院統(tǒng)一的行政法規(guī)數(shù)據(jù)庫;二是清理。對納入數(shù)據(jù)庫的行政法規(guī)按行業(yè)進行清理。三是整理。經(jīng)清理后的行政法規(guī)再按行業(yè)或事項對條款進行整理后,按準(zhǔn)入和監(jiān)管兩條路徑確定行業(yè)或事項行政法規(guī)的“管理路線圖”。四是規(guī)范。凡納入“管理路線圖”的行政法規(guī)可分成兩類,一類為實行“棘輪原則”的行政法規(guī),只能減少、不能增加;另一類為允許具體行政管理部門繼續(xù)以新設(shè)、修訂或補充的方式,增加或強化政府行政管理所依據(jù)的行政法規(guī)。
施芝鴻
全國政協(xié)社會和法制委員會副主任,中共中央政策研究室原副主任施芝鴻:
簡政放權(quán)要上下聯(lián)動左右貫通
目前,本屆政府承諾的減少1/3行政審批的目標(biāo)已提前完成,但省以下市縣兩級政府行政審批改革力度小、簡政放權(quán)速度慢。這種“上動下不動”造成人民群眾對簡政放權(quán)改革的獲得感不明顯。
有些政府部門的審批權(quán)下放了,但與之相關(guān)聯(lián)的環(huán)保、規(guī)劃、國土、建設(shè)等審批權(quán)沒有同步下放,帶有行政壟斷性質(zhì)的“紅頂中介”服務(wù)收費高、耗時長、質(zhì)量不高的問題也沒有同步解決。
企業(yè)“出生”雖然容易了、但出生后依然面臨過多審批事項這種“成長的煩惱”。所以,要把改革落到實處,真正使廣大群眾得到實惠,必須做到“上下聯(lián)動”、“左右貫通”。
編輯:薛鑫
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