這些高難度的無(wú)障礙設(shè)施連正常人都如履薄冰,更別說(shuō)殘疾人,肯定不符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章要求,究竟從何而來(lái),值得人們深思

　　近日,記者在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上了解到,2012年我國(guó)頒布實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》,改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有無(wú)障礙建設(shè)專門(mén)法規(guī)的情況。然而,有法可依、有章可循后,我國(guó)8500萬(wàn)殘疾人的“無(wú)障礙生活”依然面臨著相當(dāng)部分城市已建設(shè)施未進(jìn)行無(wú)障礙改造,或者無(wú)障礙設(shè)施老化、建設(shè)不到位、管理不健全等諸多障礙(8月4日《北京晨報(bào)》)。

　　僅從數(shù)字上看,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)該具備堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)、法治保障,《2012年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2012年,全國(guó)共出臺(tái)了438部省、地市、縣級(jí)無(wú)障礙建設(shè)與管理法規(guī)、規(guī)章；1084個(gè)市、縣、區(qū)系統(tǒng)開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)。無(wú)障礙環(huán)境是衡量社會(huì)文明程度和治理水平的重要標(biāo)尺,按說(shuō)一年之內(nèi)出臺(tái)四百多部法規(guī)、規(guī)章,在如此排山倒海的攻勢(shì)下無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)該大踏步向前進(jìn),但現(xiàn)實(shí)狀況卻并非如此。

　　近年來(lái),不時(shí)有一些堪稱奇葩的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)入公眾視野。比如,2013年,山西省太原市恒山路十里鋪的一段盲道因其50米內(nèi)有26個(gè)直角彎,被網(wǎng)友笑稱:“這哪是給盲人走的,明明是給‘超級(jí)瑪麗’修的。”又如,不久前媒體曝光,湖北省某圖書(shū)館一樓至二樓的樓梯上,靠墻一側(cè)鋪上了木板,上面寫(xiě)著“盲人通道,請(qǐng)勿攀爬”字樣。通道十分陡峭,傾斜度達(dá)45度左右,就像小朋友們玩的滑梯。顯然,這些高難度的無(wú)障礙設(shè)施連正常人都如履薄冰,更別說(shuō)殘疾人,肯定不符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章要求。這些無(wú)障礙設(shè)施究竟從何而來(lái),值得人們深思；圍繞著無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),數(shù)以百計(jì)的法規(guī)、規(guī)章干打雷不下雨,由此暴露出一個(gè)更加深層次的問(wèn)題就是,立法質(zhì)量尤其是行政法規(guī)和地方立法的科學(xué)性和可操作性還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高。

　　立法法修改之后賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),下放權(quán)力主要涉及城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面,側(cè)重于公共服務(wù)領(lǐng)域,與民生聯(lián)系緊密,如果立法質(zhì)量不高、執(zhí)行力不夠,就可能會(huì)好心辦了壞事。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)一定程度上面臨困局,業(yè)內(nèi)人士在評(píng)價(jià)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》時(shí)說(shuō):“條例中的條款規(guī)定多是倡議和鼓勵(lì)性的,缺少切實(shí)有效的懲處措施,使這部法律對(duì)無(wú)障礙出行的保護(hù)力度打了折扣。”也就是說(shuō),條例關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的責(zé)任分配和責(zé)任追究都有待細(xì)化和進(jìn)一步落實(shí)。這些年來(lái),人們也的確很少聽(tīng)到因?yàn)闊o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不力而被問(wèn)責(zé)的,哪怕弄出一條給“超級(jí)瑪麗”走的盲道,如此神作至今沒(méi)人知道始作俑者到底姓甚名誰(shuí)。

　　推進(jìn)地方立法、提升立法質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)以《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》為鏡鑒,在立法過(guò)程中不折不扣將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位,對(duì)于違法違規(guī)行為要明確責(zé)任主體和懲戒措施。長(zhǎng)期以來(lái),權(quán)責(zé)不明就是行政管理領(lǐng)域的一大頑疾,對(duì)于涉及公共服務(wù)的事項(xiàng)尤為突出,一些莫名其妙的民生工程最后成了爛尾工程、鬧心工程,又或者麻痹大意導(dǎo)致嚴(yán)重公共安全事件,某些時(shí)候都無(wú)人擔(dān)責(zé)。立法法修改并且賦予地方更大的立法權(quán),對(duì)于我國(guó)法治建設(shè)具有十分重要的意義,要以此為契機(jī)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府,在立法過(guò)程中貫徹責(zé)任意識(shí)、明確責(zé)任主體,通過(guò)提升立法質(zhì)量真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等,絕不能反其道而行之,讓一些質(zhì)量不高的地方立法、行政法規(guī)模糊權(quán)責(zé)界限,成為庸官懶政的遮羞布,進(jìn)而影響到法治建設(shè)全局。