用法治為軍民融合深度發(fā)展保駕護(hù)航

　　強(qiáng)化法制保障、提升軍民融合深度發(fā)展法治化水平行在當(dāng)下，正合時(shí)宜。

　　中共十八屆四中全會把深入推進(jìn)依法治軍納入依法治國的總體布局。軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，也需要法治來保駕護(hù)航。習(xí)近平主席突出強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化法制保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。”這為我們在更高層次走軍民融合發(fā)展的路子指明了方向、提供了遵循。

　　我國軍民融合式發(fā)展在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下取得了明顯的階段性成果，然而從實(shí)踐中看，一些領(lǐng)域軍民融合的利益關(guān)系難以理順、訴求難以平衡，許多深層次的矛盾問題不斷涌現(xiàn)，難以有效解決。之所以出現(xiàn)這些問題，法治建設(shè)相對滯后是走不開、深不下的根本原因。

　　首先是法治氛圍不夠濃厚。“大融合、大法治”理念在軍地雙方都還未深入人心；“人治”思想普遍較重，有時(shí)要靠感情來維系，靠關(guān)系來協(xié)調(diào)，靠照顧來落實(shí)；在一些具體問題的處理上，行政調(diào)控手段居多，法律調(diào)節(jié)方式偏少。其次是立法規(guī)劃不夠系統(tǒng)。軍民融合的基本法、專業(yè)法存在空缺，配套法規(guī)不完善。三是法律效力不夠權(quán)威。許多領(lǐng)域的立法位階較低，起統(tǒng)領(lǐng)性的關(guān)鍵法律缺位，意見辦法多，法律法規(guī)少，對軍民融合的主體難以形成有效約束。四是軍地協(xié)調(diào)不夠順暢。在法律規(guī)定的規(guī)劃上高層統(tǒng)籌不夠，軍法民法相互矛盾、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互不銜接、軍工領(lǐng)域“門檻”過高等問題還較為突出，影響了軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和“民參軍”的熱情。

　　今年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是深化國防和軍隊(duì)改革的關(guān)鍵之年，強(qiáng)化法制保障、提升軍民融合深度發(fā)展法治化水平行在當(dāng)下，正合時(shí)宜。

　　應(yīng)牢固樹立推動軍民融合深度發(fā)展的法治理念和法治思維。深入開展軍民融合法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)各級自覺培樹法治信仰，深刻領(lǐng)會習(xí)近平主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，自覺把法治理念貫穿于軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)，勇于打破傳統(tǒng)束縛、利益壁壘、體制障礙，按照法治觀念和法治邏輯去觀察、分析和解決軍民融合發(fā)展中遇到的問題。軍地各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺學(xué)法守法，軍地宣傳、司法部門應(yīng)密切合作，宣揚(yáng)法治理念、倡導(dǎo)法治思想、構(gòu)建法治文化，營造透明有序、公平正義的法治環(huán)境；軍民融合各主體應(yīng)堅(jiān)守法律底線，堅(jiān)持靠制度不靠感情、憑實(shí)力不憑勢力、走程序不走關(guān)系，真正使“辦事依法、遇事找法、難事靠法”內(nèi)化為思維習(xí)慣，外化為自覺行動。

　　應(yīng)加快構(gòu)建配套銜接、權(quán)威高效的軍民融合法律法規(guī)體系。程序上應(yīng)注重循序漸進(jìn)。首先要“清”。對國家和軍隊(duì)現(xiàn)有法律規(guī)章進(jìn)行全面清理，按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般、先急后緩、先易后難”的原則，擬定法規(guī)建設(shè)規(guī)劃；其次要“改”。從立法源頭上對《立法法》、《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》等統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)進(jìn)行充實(shí)完善，對《國防法》、《國防動員法》等基礎(chǔ)性法規(guī)進(jìn)行修改補(bǔ)充，保證立法進(jìn)程有法可依；再次要“立”。重點(diǎn)是加快制訂軍民融合式發(fā)展專門法規(guī)的步伐，抓緊展開綜合性立法調(diào)研，制定出臺《軍民融合促進(jìn)法》。對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的一些成熟的政策性意見及時(shí)上升為法律；最后要“廢”。對明顯滯后于形勢發(fā)展變化、不協(xié)調(diào)不配套甚至相互沖突的政策法規(guī)進(jìn)行廢止。

　　應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)發(fā)揮好統(tǒng)籌指導(dǎo)職能，加強(qiáng)對法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，對立法項(xiàng)目進(jìn)行通盤考慮、整體論證、綜合歸類，制定清晰的路線圖；應(yīng)成立由全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、軍委法制局牽頭，國家部委和軍委總部有關(guān)部門組成的高層協(xié)作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍地日常協(xié)調(diào)，并建立完善調(diào)查分析、需求對接、信息傳遞和聯(lián)席會議等制度，提升立法工作效率；軍地各級應(yīng)著眼“共享、共贏”，統(tǒng)籌“市場”與“戰(zhàn)場”需求，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)探索建立地方性、行業(yè)性、區(qū)域性政策法規(guī)。

　　應(yīng)不斷深化軍民融合深度發(fā)展法規(guī)建設(shè)理論的前瞻性研究。提升軍民融合的法治化水平，必須有先進(jìn)的理論作牽引。一要加強(qiáng)縱向的歸納總結(jié)。緊密結(jié)合我國實(shí)施軍民融合式發(fā)展的歷史，認(rèn)真分析研究武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會化保障、國防動員、信息化資源建設(shè)與安全保障等方面的基本內(nèi)容、發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)需要，總結(jié)研究與社會主義憲法基本原則相符合、與市場經(jīng)濟(jì)要求相協(xié)調(diào)、與富國強(qiáng)軍目標(biāo)相統(tǒng)一的中國特色軍民融合法規(guī)建設(shè)模式。二要注重橫向的吸收借鑒。世界各國軍民融合發(fā)展模式比較典型的有四種：美國的“軍民一體”、日本的“以民掩軍”、俄羅斯的“先軍后民”，以及以色列的“以軍帶民”。這些國家盡管發(fā)展道路不盡相同，但在正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系、在國家體系和法律建設(shè)層面如何推進(jìn)軍民融合等方面，都有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三要強(qiáng)化重點(diǎn)問題的集中攻關(guān)。圍繞如何運(yùn)用法治思維、法治手段破解制約和影響軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題展開調(diào)研論證。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決好基本法立法空白、專業(yè)法層次較低、配套法互相沖突等問題，努力以重難點(diǎn)問題的解決帶動法規(guī)建設(shè)整體協(xié)調(diào)，推動軍民融合由協(xié)調(diào)性融合向制度性融合轉(zhuǎn)變。

　　（作者系全國政協(xié)常委、海軍原副司令員）