有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能作用的政策保證

　　《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的規(guī)范，既要保障統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有序開展，更要保障統(tǒng)一戰(zhàn)線功能作用的充分有效發(fā)揮。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總政策的重要組成部分。政策和策略是黨的生命，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量根本職能作用的發(fā)揮，必須有相關(guān)政策規(guī)范提供有力支撐?！稐l例》著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線為增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供廣泛的力量支持，對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域重要方針政策進(jìn)行了明確規(guī)范，對統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨派團(tuán)體履行職能作用提出具體要求，為充分有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能作用提供了依據(jù)和保證。

　　更好發(fā)揮民主黨派的參政黨作用。民主監(jiān)督是我國民主黨派的重要職能，是我國政治制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢，也是當(dāng)年毛澤東同志提出的跳出“歷史周期率”的新路。《條例》在明確民主監(jiān)督的政治監(jiān)督性質(zhì)基礎(chǔ)上，具體規(guī)范了實(shí)施民主監(jiān)督的10種渠道和形式，保障了民主監(jiān)督更加切實(shí)有效開展。民主黨派的自身建設(shè)是提高參政能力和多黨合作整體水平的基礎(chǔ)。《條例》對各級黨委支持民主黨派、無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)從6個(gè)方面提出具體要求，為全面提高思想、組織、制度和機(jī)關(guān)建設(shè)水平提供了可靠保障。為推進(jìn)參政黨與執(zhí)政黨在國家政權(quán)中合作共事，《條例》根據(jù)中央有關(guān)文件精神，對民主黨派主委、無黨派代表人士進(jìn)入人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子等作了明確規(guī)定。

　　更好發(fā)揮黨外知識(shí)分子的作用。充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子的作用，是我們黨推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。《條例》針對黨外知識(shí)分子分布在各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)的特點(diǎn)，明確了工作方針，強(qiáng)調(diào)建立“統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與”的工作機(jī)制，可以成立“黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”，為有組織發(fā)揮黨外知識(shí)分子作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。還明確了“廣泛團(tuán)結(jié)、熱情服務(wù)、積極引導(dǎo)、發(fā)揮作用”的方針，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)出國和歸國留學(xué)人員的積極性。

　　更好發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用。為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，《條例》強(qiáng)調(diào)從理想信念教育、依法誠信經(jīng)營、有序政治參與、投身公益事業(yè)等方面，引導(dǎo)他們“愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)”，成為合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者?！稐l例》還從堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)形成“有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境”。

　　更好發(fā)揮黨外代表人士的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用在很大程度上是通過黨外代表人士的作用體現(xiàn)的。《條例》根據(jù)中央有關(guān)文件精神，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理，并就黨外人士在各級人大、政協(xié)的推薦安排，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子及政府部門配備黨外干部，擔(dān)任政府參事、文史館員，各級人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部，符合條件的黨外代表人士擔(dān)任政府部門（單位）行政正職，人大常委會(huì)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外代表人士與擔(dān)任同級職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇等作了具體規(guī)范?！稐l例》還就形成統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、所在黨派團(tuán)體自我管理的黨外干部管理工作機(jī)制提出要求。強(qiáng)調(diào)組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門建立“協(xié)作配合機(jī)制”。這些，都為黨外代表人士健康成長和作用發(fā)揮提供了重要保障。

　　更好發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能作用。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，其履職情況與統(tǒng)一戰(zhàn)線功能作用發(fā)揮密切相關(guān)。新中國成立不久，中央就明確了“了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事”四項(xiàng)職責(zé)?！稐l例》根據(jù)新任務(wù)新要求，又豐富充實(shí)了“增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”，并從調(diào)查研究、聯(lián)系協(xié)調(diào)、提出建議、教育引導(dǎo)、人事安排、指導(dǎo)下級、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳等9個(gè)方面作了具體規(guī)范，為統(tǒng)戰(zhàn)部門履職盡責(zé)、指導(dǎo)和推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，提供了基本依據(jù)。

　　（作者系全國政協(xié)委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長）