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企業(yè)能管好的,政府就不要管了
交通運(yùn)輸部日前發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)。針對(duì)其中有些行政許可有違簡(jiǎn)政放權(quán)改革方向的質(zhì)疑,交通部有關(guān)人士日前回應(yīng):“網(wǎng)約車”屬于出租車的范疇,意見稿沒有新增行政許可,所以不存在違背簡(jiǎn)政放權(quán)問題。
此回應(yīng)的說(shuō)服力略顯不足。沒有增設(shè)行政認(rèn)可,是就現(xiàn)行出租車管理機(jī)制而言,而對(duì)“網(wǎng)約車”來(lái)說(shuō),“三證”就是新增許可事項(xiàng)。無(wú)論新增的行政許可事項(xiàng)有多大的必要性,這都意味著“網(wǎng)約車”獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入證需要付出比此前高得多的成本。而付出的成本還不止于此。根據(jù)意見稿,隨之而至的還包括車輛將被迫強(qiáng)制報(bào)廢年限,繳付GPS通訊費(fèi)、計(jì)價(jià)器檢測(cè)費(fèi)等稅費(fèi)。
實(shí)際上,沒有新增行政認(rèn)可事項(xiàng)只是簡(jiǎn)政放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)之一,更重要的標(biāo)準(zhǔn),是能否簡(jiǎn)了存量行政認(rèn)可事項(xiàng)里的冗余之政,放開容易與既有利益格局鏈接相通的權(quán)力之手。出租車業(yè)的現(xiàn)行管理體制已經(jīng)折射出了管理體制的低效率,自身就有簡(jiǎn)政放權(quán)、與市場(chǎng)融合的迫切需要。以不逾越已顯滯后的管理體制為簡(jiǎn)政放權(quán)標(biāo)準(zhǔn),并基于這一體制設(shè)置針對(duì)“網(wǎng)約車”的準(zhǔn)入門檻和稅費(fèi)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),很難讓社會(huì)理解為是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的積極推進(jìn)。
或許正是認(rèn)為,不逾越現(xiàn)行管理體制就不違背簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求,在交通部有關(guān)人士對(duì)“網(wǎng)約車”管理方式的具體解讀中,顯示出了矛盾之處。比如,有研究人員認(rèn)為,對(duì)包括“網(wǎng)約車”在內(nèi)的出租車和駕駛員資質(zhì)的審查,應(yīng)當(dāng)交由行業(yè)主管部門管理。車輛和駕駛員的資質(zhì)審查是典型的微觀管理,行業(yè)主管部門能否管得了、管得好姑且不論,卻可能導(dǎo)致加劇攬權(quán)而非簡(jiǎn)政放權(quán)。
事實(shí)上,包括“網(wǎng)約車”的興起在內(nèi)的大量市場(chǎng)實(shí)踐表明,由企業(yè)主導(dǎo)總體上更有能力進(jìn)行資質(zhì)審查和運(yùn)營(yíng)管理,即使出現(xiàn)問題,糾錯(cuò)也更容易。行政部門和市場(chǎng)自發(fā)秩序都可以成為懲罰者和矯正者。市場(chǎng)能解決的,政府就不應(yīng)該再去做了。
出租車業(yè)改革涉及深層利益格局、城市公共服務(wù)供應(yīng)能力、交通和環(huán)境承載能力等方方面面,不同城市的情況也不盡相同。如交通部有關(guān)人士所言,有的城市行業(yè)壟斷程度較高,有的城市則不存在壟斷。如何簡(jiǎn)政放權(quán),如何才能達(dá)到最優(yōu)改進(jìn)效果,本就不是件容易找到統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的事。
習(xí)近平總書記日前在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),中央通過的改革方案落地生根,必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。推進(jìn)出租車業(yè)改革,尤其需要差別化探索而不是一刀切式的頂層設(shè)計(jì)。各地管理層面的制度創(chuàng)新活躍起來(lái),出租車業(yè)新老業(yè)態(tài)融合的路徑也才能真正清晰起來(lái)。
專車問題,一是放權(quán)給市場(chǎng),一是放權(quán)給地方。如果,認(rèn)為駕駛員的資質(zhì)審查等只能交給行業(yè)主管部門,行業(yè)主管部門才能真正代表公平和民眾利益,那么,政府大可以把所有的事情都管起來(lái),什么權(quán)力也不用下放。因此,專車制度設(shè)計(jì)的核心問題仍然是,如何擺正政府和市場(chǎng)關(guān)系,如何發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的核心作用。而這一方面需要相信市場(chǎng),另一方面需要理順政府職能定位。
□徐立凡(專欄作家)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:專車問題 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車 交通運(yùn)輸 出租車業(yè)改革