決勝全面小康——“十三五”規(guī)劃建議新提法

　　3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新信號(hào)。

　　“三大戰(zhàn)略”“五大工程”引領(lǐng)創(chuàng)新

　　“十三五”時(shí)期，創(chuàng)新將貫穿黨和國(guó)家一切工作，建議圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目。

　　——培育發(fā)展新動(dòng)力方面，為加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”作出定位，提出發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用、投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用、出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

　　——拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”基礎(chǔ)上，提出形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。同時(shí)提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程。

　　——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實(shí)施一大工程，即積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等。

　　——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，為確保農(nóng)業(yè)安全、提高糧食產(chǎn)能，提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

　　——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、智能制造兩大工程，以加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

　　清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)，“十三五”是全面部署和落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力。

　　“四大領(lǐng)域”重點(diǎn)發(fā)力形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)

　　建議從發(fā)展整體性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，特別是在“四大領(lǐng)域”打造平衡發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。

　　——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　——在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。

　　——在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。

　　——在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展方面，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到2020年基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)。健全軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)，提出制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中說(shuō)，在中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。

　　五招“大棋”布局“綠色中國(guó)”

　　建議濃墨重彩描繪綠色發(fā)展，展現(xiàn)出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。

　　——有度有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。

　　——發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，整合設(shè)立一批國(guó)家公園。

　　——推進(jìn)能源革命，有序開(kāi)放開(kāi)采權(quán)，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。

　　——實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，管住公款消費(fèi)，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。

　　——實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)……提高環(huán)境質(zhì)量，未來(lái)將構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　“既從綠色中惠民，又從綠色中富國(guó)，規(guī)劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五”建設(shè)“綠色中國(guó)”必須全社會(huì)共同行動(dòng)。