“三大布局”打造對外開放新格局

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。從建議可以看出，更高層次、參與全球經(jīng)濟治理是“十三五”對外開放的著力點，“三大布局”將帶來“開放中國”的全新格局。

　　布局決定全局。建議特別強調(diào)完善對外開放戰(zhàn)略布局，包括對外開放區(qū)域、對外貿(mào)易和投資“三大布局”。

　　布局之下，提出建設(shè)一批經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟區(qū)：區(qū)域布局上，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)；投資布局上，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地；推進“一建一路”中，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　對外開放上強調(diào)形成新機制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，擴大金融業(yè)雙向開放，推進資本市場雙向開放。

　　商務(wù)部研究院副院長邢厚媛說，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是一項長期任務(wù)，一方面要立足當(dāng)前加快涉外經(jīng)濟法制建設(shè)步伐，另一方面要積極探索對外經(jīng)濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經(jīng)濟體系，在更加廣闊的市場空間中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“公平+保障”中實現(xiàn)共享發(fā)展

　　人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機會公平，保障基本民生”，為實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

　　扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平。建議用相當(dāng)篇幅部署“實施脫貧攻堅工程”，明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，給出精準扶貧、精準脫貧的路線圖：

　　——對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷；

　　——對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策；

　　——探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度；

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　　教育方面，“十三五”時期著眼于“提高質(zhì)量”，除加強對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；建立學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度。

　　更加公平，更加可持續(xù)。“十三五”時期，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細作”，將出臺漸進式延遲退休年齡政策，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算等。

　　在“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、提高技術(shù)工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入等一系列舉措。

　　“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展。”國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說，建議中的民生部署十分細化，這意味著改革舉措的實施將更加精準，民生改善也會更加明顯。(記者趙超、韓潔、何雨欣、安蓓、王優(yōu)玲)

　　大綱領(lǐng)中的小細節(jié)——“十三五”規(guī)劃建議的新“讀法”

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》3日公布。這份兩萬多字的綱領(lǐng)性文件，蘊含了很多小細節(jié)，讀之富有深意。