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全國政協(xié)委員、天津商業(yè)大學圖書館館長苑春鳴:

在“十三五”規(guī)劃中從頂層約束“碳排放配額”

2015年11月30日 09:01 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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十八大報告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程”。在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾“中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰”。


上述情況表明:在“新常態(tài)”發(fā)展階段,在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制定中,需要進行與生態(tài)文明建設(shè)相適應的變革,我們必須在碳排放總量控制方面形成實打?qū)嵉暮暧^政策約束和微觀運行機制。為此,提出建議:在“十三五”規(guī)劃制定中,把“碳排放配額”指標作為前置約束條件,以此作為實質(zhì)性推進2030年碳峰值承諾的宏觀切入點。


一、 根據(jù)“2030年左右二氧化碳排放達到峰值”的承諾,倒推估算出“十三五”規(guī)劃期間及各年度允許的“碳排放配額”。以此作為“十三五”規(guī)劃各項發(fā)展指標制定的前提。


二、 以碳排放配額總量為主要指標,同時綜合考慮能耗降低指標、污染物排放總量紅線、國土資源利用紅線、重要生態(tài)功能保護區(qū)紅線、城鄉(xiāng)居民宜居環(huán)境質(zhì)量紅線等,形成全國的“生態(tài)紅線”體系,以此作為制定“十三五”規(guī)劃的前置性約束,進而對經(jīng)濟規(guī)模、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、土地使用規(guī)模等制定中長期規(guī)劃,強化中長期規(guī)劃必須長期堅持執(zhí)行的嚴肅性。短期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展目標與碳排放配額難以完全匹配的,也應提出相應的改善時間表。


三、 根據(jù)倒推估算出的“十三五”規(guī)劃期間及各年度允許的“碳排放配額”,分配各省市自治區(qū)及各部門的“碳排放配額”。明確要求,各省市自治區(qū)、各部門在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃中,對所涉及的經(jīng)濟指標、經(jīng)濟政策必須進行生態(tài)環(huán)境影響的事前評估,主動將增長率等經(jīng)濟社會發(fā)展目標調(diào)整到碳排放配額以及生態(tài)紅線許可的范圍內(nèi),并在此約束下確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間布局等規(guī)劃。


編輯:邢賀揚

關(guān)鍵詞:苑春鳴 “十三五”規(guī)劃 生態(tài)文明建設(shè) 碳排放配額

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