最近一段時期以來，供給側(cè)改革多次被國家決策層提起。那么，中國經(jīng)濟(jì)為什么需要供給側(cè)改革？“十三五”期間供給側(cè)改革最有可能的幾個發(fā)力點(diǎn)在何處？顯然，這些問題值得仔細(xì)分析。

李稻葵

■為什么中國經(jīng)濟(jì)需要供給側(cè)改革？

其中根本的原因是：中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的核心問題仍然是發(fā)展的問題，而并不是短期的宏觀調(diào)控問題。為什么這樣講？因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)從整體上講仍然有巨大的發(fā)展?jié)摿?，中國人均GDP僅為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國的20%，中國存在著大量沒有得到滿足的基本需求，有大面積的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。而中國經(jīng)濟(jì)作為大國經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)該出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的資本和勞動力要素跨省流動的困難。反觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，它們與發(fā)達(dá)國家的差距仍然很大。因此，當(dāng)前，尤其是“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)是想方設(shè)法提升供給量。

我們也可以換一個角度來談這個問題。雖然中國經(jīng)濟(jì)中存在過剩產(chǎn)能的問題，但更根本的問題是，我們的生產(chǎn)側(cè)由于各種各樣的原因并不能提供百姓需要的很多產(chǎn)品。這種例子比比皆是，比如說，中國每年有1億人次出國旅游，每人在海外的平均購物金額是5000美元，很多人到鄰國去搶購中國本可以生產(chǎn)的產(chǎn)品，這就證明很多消費(fèi)者的需求沒有得到國內(nèi)供給的滿足。

凡此種種都表明，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前仍然面臨著一個潛在的供給短缺的局面，雖然公開的短缺已經(jīng)不存在了。這需要我們在供給側(cè)下功夫，需要一批企業(yè)能夠盡快地進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，為社會提供相關(guān)的產(chǎn)品。

■中國需要什么樣的供給側(cè)改革？

“十三五”期間供給側(cè)的改革任務(wù)可謂相當(dāng)繁多，這也是經(jīng)濟(jì)增長的潛力所在。從大的方向來講，需要進(jìn)行三類供給側(cè)改革。

第一類是加快生產(chǎn)側(cè)的新陳代謝，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)新產(chǎn)能的進(jìn)入。以鋼鐵行業(yè)為例，這一行業(yè)雖然有10萬億的生產(chǎn)能力，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但我們的產(chǎn)能卻是低端的、黑色的、污染的，亟須政府采取積極措施包括補(bǔ)貼政策，加快淘汰一批高污染、高能耗的產(chǎn)能，尤其是北京附近的一些產(chǎn)能，東北包括鞍山一帶的部分產(chǎn)能也應(yīng)該逐步淘汰。

通過淘汰這部分產(chǎn)能，將使得鋼鐵的價格有所回升；此后，政府通過一定的鼓勵政策，可以使沿海地區(qū)建立一批現(xiàn)代化的、主要依靠從國外進(jìn)口鐵礦石和煤的新型鋼鐵產(chǎn)能，這就保證了生產(chǎn)是干凈的、清潔的。當(dāng)前，國際市場的煤和鐵礦石價格往往比國內(nèi)低一半，如果能夠更好地利用國際市場，鋼鐵行業(yè)的利潤也可大幅提升。將鋼鐵等重化工業(yè)布局在沿海一帶，也使得中國能夠更好地實(shí)施“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)未來印度等國家經(jīng)濟(jì)起飛之時，由于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，我們這些現(xiàn)代化鋼鐵廠正好可以把大量的產(chǎn)品銷售到這些地區(qū)。如此，中國一大批城市將重現(xiàn)藍(lán)天白云，因?yàn)槌鞘锌諝庾畲蟮奈廴驹淳褪侵苓叺闹鼗I(yè)；同時，也能讓一大批事故頻發(fā)的煤礦和鐵礦得以關(guān)閉。

第二類供給側(cè)改革的發(fā)力點(diǎn)是，想方設(shè)法為百姓提供一大批到目前為止尚且短缺的基本產(chǎn)品和服務(wù)，這其中一大部分是公共產(chǎn)品。在這方面，政府必須擔(dān)當(dāng)起不可推卸的責(zé)任，公共產(chǎn)品主要靠政府提供，這一點(diǎn)必須高度明確。具體說來，應(yīng)該在中國建立若干個公共基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，其功能類似于世界銀行，一方面由政府擔(dān)保發(fā)行相關(guān)的債券，另一方面基于社會效益精心選擇公共產(chǎn)品。中國政府擔(dān)保的主權(quán)債務(wù)目前在國際上極受歡迎，這也是人民幣國際化最重要的戰(zhàn)略舉措之一。

在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，社會的需求日益高漲，政府也應(yīng)該想方設(shè)法，放寬準(zhǔn)入，提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件，幫助潛在投資者盡快進(jìn)入這些領(lǐng)域。

第三類供給側(cè)改革的發(fā)力點(diǎn)是，一定要想方設(shè)法利用好新型技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，由此改善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的不僅是新技術(shù)，更重要的是一種新的生產(chǎn)關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通過讓交易雙方直接對接，能夠帶動參與者的迅速甚至指數(shù)型上漲。以城市出行為例，有了互聯(lián)網(wǎng)工具，交易雙方能夠很快達(dá)成協(xié)議，乘客也可以很方便地獲知司機(jī)過去有沒有出現(xiàn)過投訴事件、是否安全等信息，而不需要出租車公司等機(jī)構(gòu)設(shè)立投訴機(jī)制。這種互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制實(shí)際上形成了一個巨大的類似“人民戰(zhàn)爭”的網(wǎng)絡(luò)，使得傳統(tǒng)上難以改變的舊管理模式受到了前所未有的沖擊。政府應(yīng)該擁抱這種新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以此為推動力來改造相關(guān)領(lǐng)域。出租車行業(yè)如果能夠改善，就能夠帶來更多的就業(yè)、更多的百姓出行便利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此類似的是互聯(lián)網(wǎng)金融和其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該抱持試驗(yàn)和開放的心態(tài)加以引導(dǎo)，幫助市場逐步形成和完善。

總之，加快供給側(cè)的改革，“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一批新增長點(diǎn)，中高速經(jīng)濟(jì)增長將重返中國。

（作者系全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任）