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王振耀:公益慈善界應(yīng)成為政府扶貧的“好幫手?”
■記者:中央扶貧開發(fā)工作會議剛剛落幕,扶貧攻堅成為全社會共同關(guān)注的問題。自改革開放以來,我國有7億多農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧,成為世界上減貧人口最多的國家,也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家,您怎么看待公益慈善組織在這一進(jìn)程中發(fā)揮的作用?
王振耀
■王振耀:我國早在上世紀(jì)80年代就啟動了社會扶貧機(jī)制,坦率地說,在全球范圍內(nèi)它具備很強(qiáng)的創(chuàng)新價值。例如中央決定建立對口扶貧機(jī)制,動用各種社會資源來扶貧,這是一個非常大的社會創(chuàng)新。
后來,隨著公益慈善組織的發(fā)展與興起,在發(fā)動社會力量進(jìn)行扶貧的政策下,結(jié)合對口扶貧,很多慈善組織進(jìn)入貧困地區(qū)開展各種扶貧項目,國務(wù)院扶貧辦還成立了中國扶貧基金會。再后來公益慈善組織又做社會創(chuàng)新,做小額信貸扶貧,進(jìn)行全方位的扶貧,并引起全社會的關(guān)注。我認(rèn)為這些都是非常好的做法,有力地推動了我國的扶貧事業(yè)。
政府的扶貧攻堅戰(zhàn)略對公益慈善組織而言,也是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。公益慈善組織可以在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。在這個過程中,公益慈善組織應(yīng)該跟政府形成密切合作關(guān)系,將公益慈善組織的創(chuàng)新與活力展現(xiàn)出來,這樣才能與政府形成良性互動機(jī)制,才能真正地抓住這個機(jī)遇。
■記者:截至去年底,我國還有7000多萬農(nóng)村貧困人口。到2020年,我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。在扶貧攻堅戰(zhàn)的過程當(dāng)中,您認(rèn)為公益慈善組織所扮演的角色是什么?應(yīng)該怎樣發(fā)揮作用?
■王振耀:公益慈善組織在扶貧工作中發(fā)揮的作用將會越來越大,隨著國家扶貧攻堅戰(zhàn)的展開,必然會與公益慈善界產(chǎn)生緊密的聯(lián)系,并形成一套相應(yīng)的扶貧參與機(jī)制。
從國際經(jīng)驗來看,各種各樣的公益慈善組織,往往能將政府的扶貧政策像春風(fēng)化雨一樣精準(zhǔn)化,落實(shí)到農(nóng)戶。比如國際上著名的小母牛計劃,比如中國的小額信貸扶貧項目和希望工程等等,公益慈善組織在扶貧攻堅中可做的事情其實(shí)有很多。
我認(rèn)為,未來5年,應(yīng)該讓公益慈善組織扶貧機(jī)制化,納入扶貧體制中,成為一個有機(jī)的組成部分。
當(dāng)然,隨著扶貧攻堅戰(zhàn)的深化,有關(guān)政府部門也需要主動地和一些公益慈善組織形成合作關(guān)系,相互協(xié)調(diào)配合開展扶貧工作。
■記者:您剛才也提到精準(zhǔn)扶貧,這也是中央做好扶貧開發(fā)攻堅工作的一項指導(dǎo)思想,您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧公益組織還需要做好哪些工作?
■王振耀:我認(rèn)為,要精準(zhǔn)扶貧就應(yīng)該有一套很好的機(jī)制。
一些做得好的扶貧救助項目,都與信息平臺建設(shè)有很大的關(guān)系。如果沒有一個開放的、包容的信息平臺,就會出現(xiàn)信息不對稱的問題。甚至在同一個社區(qū),都可能出現(xiàn)有些貧困戶獲得更多幫助,其他貧困戶獲得很少幫助的不平衡現(xiàn)象。如果打開網(wǎng)頁就能發(fā)現(xiàn)真實(shí)的需求,就會對協(xié)調(diào)好救助資源有很大幫助。
從國際上的經(jīng)驗來看,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧一定要互相通氣,既讓老百姓的貧困數(shù)據(jù)與狀況能得到及時的反應(yīng),也能讓參與扶貧的各方互相協(xié)作,這樣才會產(chǎn)生合理的秩序以及長久的社會效益。
所以,我認(rèn)為在機(jī)制建設(shè)方面,應(yīng)該搭建一個開放的、包容的信息平臺,讓政府與公益組織都能在平臺上施展手腳,通過合作形成良性的互動,只有這樣才會形成扶貧的合力。
■記者:中央會議強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)扶貧資金的陽光化管理。政府應(yīng)該如何做?扶貧類的公益慈善組織應(yīng)該如何做到透明?
■王振耀:我覺得兩方面都應(yīng)加強(qiáng)和調(diào)整。
過去我曾擔(dān)任民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長,對這個問題深有體會。扶貧不是簡單地興辦一些企業(yè),不是簡單地給錢但沒有評估、沒有后續(xù)的綜合性分析。在我看來,扶貧效果不明顯、出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象導(dǎo)致的后果也很嚴(yán)重。
因此,我認(rèn)為扶貧資金的使用一定要有新的標(biāo)準(zhǔn)和程序,要有后續(xù)評估,讓政府和民間的資金使用更合理。
另一方面,我認(rèn)為公益慈善組織應(yīng)該帶頭,讓項目管理通過社會化的方式進(jìn)行。比如通過讓很有名望的人士等社會力量的介入,參與項目的管理、設(shè)計和對話,讓監(jiān)測機(jī)制人文化、常態(tài)化,這樣就會從機(jī)制上讓慈善資金使用得比較有效和透明。
又比如在項目的設(shè)計方面,是僅僅由公益慈善組織來設(shè)計,還是讓貧困人群和專家也參與進(jìn)來?如果是后者,可以讓項目設(shè)計更加科學(xué)化,也可以讓項目變得更加社會化,資金更加透明,這種透明是現(xiàn)代意義上的透明,而非簡簡單單的賬目公開。
■記者:您如何看待我國扶貧開發(fā)事業(yè)的現(xiàn)狀?公益慈善組織如何才能做好扶貧開發(fā)?
■王振耀:我過去參加過扶貧,體會是扶貧最大的內(nèi)在矛盾在于有兩個平衡必須掌握好。
一方面,我們在貧困地區(qū)搞生產(chǎn)扶貧時,要引導(dǎo)有發(fā)展生產(chǎn)能力的人做生產(chǎn)性項目,但這些人不一定是最窮的人,扶貧開發(fā)資金應(yīng)對準(zhǔn)有能力的人。另一方面,對于絕對貧困群體,社會保障體系應(yīng)該跟上來。所以,我認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)掌握好這兩個平衡,千萬不要一刀切。
在扶貧開發(fā)的過程中,公益慈善界應(yīng)該成為政府的“好幫手”。
慈善組織應(yīng)該發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢,與政府成為好搭檔。有的扶貧項目政府做起來,需要走先做好預(yù)算、然后報財政部門批準(zhǔn)的程序。而慈善組織有的項目不需要像政府那樣走,只要理事會與捐款人同意了,就可以做。有些地區(qū)的老百姓的生活有困難,公益慈善組織就別等,先做起來。
還有,公益慈善組織更靈活,比如它可以跨區(qū)域做項目。所以應(yīng)該用好慈善的優(yōu)勢,這樣才能與政府建立互相幫助、積極互動的關(guān)系。
(作者系北京師范大學(xué)中國公益研究院院長)
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:王振耀 公益慈善 政府扶貧 扶貧開發(fā)
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