總體把握

天一擦亮,青島城陽區(qū)城陽街道辦主任呂恒良就來到墨水河畔巡查。2014年春,他被任命為“河段長”,分管流經(jīng)轄區(qū)的墨水河城陽段、墨水河支流虹字河、墨水河支流愛民河,這些河段總長30公里。

這條墨水河,是流入膠州灣的一條較大的河流,一度污水橫流、魚蝦絕跡,老百姓意見很大。

呂恒良接到命令,不敢懈怠:“壓力很大,市里不僅明確了任務(wù)、目標(biāo),派人查崗,還在媒體上公布了我的電話號(hào)碼?！彼ㄆ诓檎椅廴驹?組織人清理垃圾,并和有關(guān)部門一起建管網(wǎng),修復(fù)生態(tài)。

現(xiàn)在,墨水河里有魚了,岸邊也有鳥了,水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

在城陽區(qū),像他這樣由鎮(zhèn)、街道(園區(qū))行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的“河段長”共有6位,還有區(qū)里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”,以及由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的“總河長”。

在青島,當(dāng)前已建立起全覆蓋的“河長負(fù)責(zé)制”。

這里有一份黃島區(qū)重點(diǎn)合理綜合治理“河長”責(zé)任目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分工圖:轄區(qū)“河段長”、“河長”、“總河長”加起來有30多位,主要目標(biāo)任務(wù)10多項(xiàng);除此以外,區(qū)有關(guān)部門、單位都有各自職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。

膠州灣周邊水系發(fā)達(dá),環(huán)灣有10大水系31條大小河流,治理難度不可謂不大。市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任陳勇介紹說,按照市委提出的“海陸統(tǒng)籌、陸海同治”方案,近年來,青島各區(qū)市卯足了勁,實(shí)施重點(diǎn)河道綜合整治項(xiàng)目45項(xiàng),總投資47億元,整治總長度約92公里。

治污,是膠州灣綜合整治的手段之一,其他手段還包括岸線保護(hù)、退池還海、綠道建設(shè)等。綜合整治,志在延續(xù)和放大青島海灣性城市風(fēng)格和特色,提高城市競爭力。

青島市委通盤考慮的綜合整治行動(dòng),總體把握的原則是什么?

先從宏觀看,黨中央在提出制定“十三五”規(guī)劃時(shí),把握的第一個(gè)原則是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。具體到膠州灣而言,既要從保護(hù)和治理這一目標(biāo)倒推,厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù),又要從迫切需要解決的問題順推,明確破解難題的途徑和方法。

據(jù)此,李群認(rèn)為:對膠州灣的保護(hù)和治理,青島的總體把握,就是要把膠州灣的多重功能和價(jià)值充分體現(xiàn)出來,形成城市本土優(yōu)勢。

細(xì)細(xì)梳理,不難發(fā)現(xiàn),膠州灣起碼有“三重功能和價(jià)值”———

生態(tài)價(jià)值:可以發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)和容納等作用。所以,要始終注意嚴(yán)守“底線”,加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

空間布局價(jià)值:可以塑造好青島海灣型城市風(fēng)格和特色。所以,要始終注意統(tǒng)籌規(guī)劃好膠州灣區(qū)域的海陸發(fā)展。

歷史文化價(jià)值:可以做到地理上有印證和回應(yīng),不斷豐富城市歷史文化內(nèi)涵。所以,要始終注重從延續(xù)文脈的角度保護(hù)好膠州灣,即做到文史上有記載和傳承。

三個(gè)“可以”,加上三個(gè)“所以”,孵化出“形成本土優(yōu)勢”這個(gè)目標(biāo)。于是,問題抓住了綱,綱舉則目張:

保護(hù)優(yōu)先——經(jīng)山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn),2014年9月1日,《青島市膠州灣保護(hù)條例》正式施行。在立法過程中,青島市人大共安排了6個(gè)階段調(diào)研論證,召開了35個(gè)座談會(huì);草案形成以后,青島市委常委會(huì)專門進(jìn)行了研究討論。

李群解讀:“這份《條例》是一份‘終極性、永久性保護(hù)’膠州灣的承諾書,保護(hù)優(yōu)先是立法遵循的最高原則?！?/p>

規(guī)劃先行——近年來,青島市已組織編制了海洋功能區(qū)劃、海域和海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃等區(qū)劃規(guī)劃,為膠州灣保護(hù)提供了科學(xué)指引。

市長張新起解讀:加強(qiáng)膠州灣的岸線整治,需要進(jìn)一步完善規(guī)劃,強(qiáng)化統(tǒng)籌,組織實(shí)施好生態(tài)修復(fù)、岸線美化等各項(xiàng)工程。

海陸統(tǒng)籌——膠州灣保護(hù)對象主要包括膠州灣海洋環(huán)境和資源,膠州灣沿岸環(huán)境、特色風(fēng)貌及其生物資源。

市人大常委會(huì)主任王文華解讀:必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,增強(qiáng)治理保護(hù)效果;注重生態(tài)修復(fù),把海灣、河道、濕地、岸線等修復(fù)整治統(tǒng)籌起來。

綜合防治———膠州灣保護(hù)所涉地域廣、部門多。從地域上來說,沿岸有市南等7個(gè)區(qū)市(含經(jīng)濟(jì)功能區(qū)),另有4個(gè)市區(qū)也為膠州灣河流流經(jīng)區(qū)市。從管理部門來說,涉及規(guī)劃等十幾個(gè)部門。

市政協(xié)主席張少軍解讀:要強(qiáng)化分級管理,在市級統(tǒng)籌管理的同時(shí),各區(qū)市也要相應(yīng)建立相關(guān)工作機(jī)制,形成保護(hù)膠州灣的合力。

為了強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),更好實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),青島成立了以張新起市長為主任的膠州灣保護(hù)委員會(huì),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)法檢查等工作,并組織制定了《膠州灣保護(hù)委員會(huì)工作規(guī)則》。

改革需要魄力,發(fā)展需要定力,生態(tài)文明建設(shè)需要“釘釘子”精神。青島是如何釘牢保護(hù)膠州灣這枚“鐵釘子”的?

就在市政協(xié)組織四級政協(xié)委員視察膠州灣后舉行的座談會(huì)上,青島市副市長徐振溪用“五個(gè)一”來解讀:確立一個(gè)目標(biāo)、制定一個(gè)計(jì)劃、設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)、貫徹一個(gè)條例、狠抓一個(gè)落實(shí)。

一個(gè)目標(biāo),是形成本土優(yōu)勢;一個(gè)計(jì)劃,指一系列規(guī)劃;一個(gè)機(jī)構(gòu),是膠州灣保護(hù)委員會(huì);一個(gè)條例,指《膠州灣保護(hù)條例》;而一個(gè)落實(shí),這是關(guān)鍵,也正是青島面臨的“全民大考”。