本報記者 潘福達

新《食品安全法》發(fā)布兩個多月，配套的實施條例修訂草案也終于露臉。國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前起草了《食品安全法實施條例》修訂草案，并正式征求社會各界意見。草案細化了食品安全法律責任裁量標準，明確了食品安全違法“情節(jié)嚴重”的具體情形，并對網(wǎng)售食品的經(jīng)營行為進行了詳細規(guī)范。

管理制度和違法信息都要曬

這份食藥監(jiān)總局自稱最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”的新規(guī)草案，比現(xiàn)行條例增加了136條，達到200條。

網(wǎng)售食品有何要求？草案有了最新說法。在食品生產(chǎn)經(jīng)營部分，草案的第60條至62條新增了業(yè)界最為關注的網(wǎng)絡食品交易規(guī)定。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內(nèi)，將網(wǎng)址、IP地址等信息向平臺登記所在地縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其中，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當在平臺上公開食品安全管理制度，供網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者查詢。值得注意的是，草案特別要求“應當在網(wǎng)站醒目位置公布入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全違法信息”。

網(wǎng)上賣美食的賣家得注意了。對于網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者，草案要求應當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，經(jīng)營范圍應當與其實體交易的許可范圍一致，“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象搬到網(wǎng)上同樣使不得。同時，應當自入網(wǎng)之日起30個工作日內(nèi)將網(wǎng)址、IP地址等信息向頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可的食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

此外，商家應當在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公開其營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證以及其他相關信息。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或者其他相關信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當及時更新。

情節(jié)嚴重可行政拘留

值得一提的是，草案細化了食品安全法律責任裁量標準，明確了食品安全違法“情節(jié)嚴重”的具體情形，應當在3個工作日內(nèi)將相關案件線索和證據(jù)移送公安機關。對涉嫌構成犯罪的，公安機關應當及時依法立案偵查；對尚不構成犯罪的，由行政部門依法進行行政處罰。

具體情形包括：生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑等。

將增食品安全檢查員制度

防患于未然，食品安全檢查是食藥監(jiān)工作人員的日常重要工作。草案要求，省級以上人民政府食藥監(jiān)部門建立專職食品安全檢查員隊伍，對規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的操作規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系實施等情況進行現(xiàn)場檢查。具體管理辦法由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

食品安全鑒定意見的權威性難以判斷，成了打擊食品安全犯罪的一大難題。草案增加了食品安全司法鑒定制度，規(guī)定國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院司法行政部門制定食品安全司法鑒定管理辦法，明確食品安全司法鑒定機構和鑒定人員目錄。

賣家守不守規(guī)矩，以后也許會和征信掛上鉤。草案中提出，國務院食品藥品監(jiān)督管理等部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng)，建立健全信用記錄負面信息披露制度和守信激勵制度；研究和推進食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準入、融資信貸、證券發(fā)行等信用體系相銜接，充分發(fā)揮對食品安全失信行為的制約作用。