12月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署促進中央企業(yè)增效升級，聽取監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況匯報。

會議確定，對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

所謂僵尸企業(yè)，是經濟學家彼得·科伊提出的一個經濟學概念，指那些無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免予倒閉的負債企業(yè)。僵尸企業(yè)占用各類資源卻不產生與之匹配的效益，企業(yè)有名無實，特別是一些經營性虧損企業(yè)長期靠政府“輸血”來維持，長年依賴借貸發(fā)放工資，耗費了國家大量資金，國有資本配置和運行效率大大降低。

盤活僵尸企業(yè)并不容易，重中之重是如何進行改革。改革并非多家企業(yè)合并就能完成，而是要經歷較長的過程進行廢舊立新，通過各種積極手段推動國有企業(yè)的發(fā)展，在市場經濟中發(fā)揮自身力量以推動綜合國力的發(fā)展。至于這個過程需要多久，那需要看監(jiān)管層政策、公司領導、企業(yè)員工和社會大眾的共同努力。

習近平總書記在廣東考察時強調，“現(xiàn)在中國改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。這些話語，無一例外表示對國有企業(yè)改革的高度重視。

從好的一方面來說，如果國家能夠將這些僵尸企業(yè)成功改造，讓國有企業(yè)具備創(chuàng)造更高價值的性能，必然能夠扭轉經濟下行的壓力，并有助于提升中國的國內生產總值。因此，國有企業(yè)改革需要向效益要效益，向效率要效率，向效果要效果。

國有企業(yè)的改革需要有匹配的環(huán)境，產能落后的企業(yè)尋求轉型發(fā)展，首先需要國家創(chuàng)造有助于轉型的環(huán)境。淘汰落后產能不是說將原有的機械設備扔掉不管，而是要分析其落后的原因，不能一概而論。

產業(yè)布局不合理讓很多人對落后產能有所誤解，“橘生于南則為橘，橘生于北則為枳”，例如在中國東部過于飽和的水泥產業(yè)，在西部地區(qū)得到了充分的發(fā)展。在某些區(qū)域看似落后的產能，如果能夠因地制宜進行規(guī)劃或實現(xiàn)產業(yè)轉移，這些被人們認定為落后的產能就能發(fā)揮出最大的效用。政府需要從國家層面對這些國有企業(yè)的布局進行優(yōu)化，避免同一區(qū)域出現(xiàn)過于飽和的同類型行業(yè)，以優(yōu)化市場資源配置。

其次，國家需要主動引入有效資源包括新型生產設備，建立人才培養(yǎng)機制，為國有企業(yè)輸入年輕人才，轉變國有企業(yè)人員組織構成，以此實現(xiàn)國有企業(yè)的年輕化、現(xiàn)代化、新興產業(yè)技術化。在國有企業(yè)內部資源整合符合市場需求的情況下，國有企業(yè)更容易引進民間資本實現(xiàn)資源整合，讓僵尸企業(yè)愿意接受改造、讓各路海內外資本愿意來改造僵尸企業(yè)，從而實現(xiàn)效益最大化。

最后，強化政策約束機制是處理僵尸企業(yè)改革最有力的方式。越是大型的國有企業(yè)越難改造，國家通過經濟、行政手段無法對這些企業(yè)進行改造，就有必要通過強化約束機制進行管理。最簡單的如嚴格市場準入條件，對安全、資源使用、土地利用等方面設立指標；再者，通過法律手段加強監(jiān)督，加強對企業(yè)產品質量的監(jiān)察，加強對能耗的使用監(jiān)測，加大執(zhí)法處罰力度包括但不限于罰款、免職、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

此外，加強輿論和社會監(jiān)督號召全民參與，讓群眾了解僵尸企業(yè)的情況，起到全民監(jiān)督的作用。

（作者系知名經濟學家）