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楊宜勇:著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)性就業(yè)
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)?!笆濉睍r期,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的新變化對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出新要求,也賦予就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略新內(nèi)涵。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、外需對就業(yè)的拉動作用減弱的情況下,必須通過擴(kuò)大內(nèi)需來拉動就業(yè)增長。新形勢下,尤其需要把創(chuàng)業(yè)與就業(yè)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此,破解就業(yè)新難題、厚植就業(yè)新優(yōu)勢,應(yīng)充分認(rèn)識創(chuàng)業(yè)這種主動性就業(yè)的重大意義,著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)性就業(yè)。
楊宜勇
著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)性就業(yè),應(yīng)重點(diǎn)鼓勵機(jī)會型創(chuàng)業(yè)行為。機(jī)會型創(chuàng)業(yè)著眼于新的市場機(jī)會,具有較高技術(shù)含量,有可能創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益,并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。較之生存型創(chuàng)業(yè),機(jī)會型創(chuàng)業(yè)不僅能解決創(chuàng)業(yè)者自己的就業(yè)問題,還能解決其他人的就業(yè)問題。所以,無論從緩解社會就業(yè)壓力的角度,還是從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力的角度,都應(yīng)有意識、有目的、有計(jì)劃地改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,倡導(dǎo)和鼓勵機(jī)會型創(chuàng)業(yè)。應(yīng)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,加強(qiáng)對靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的支持,促進(jìn)勞動者自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。增強(qiáng)政策的針對性,需要完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。機(jī)會型創(chuàng)業(yè)需要更多的創(chuàng)業(yè)資金,需要捕捉新的市場機(jī)會,也面臨更大的市場風(fēng)險(xiǎn),因而資金壁壘和技術(shù)壁壘遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生存型創(chuàng)業(yè),需要更多的資金和政策支持。為了有效識別生存型創(chuàng)業(yè)與機(jī)會型創(chuàng)業(yè),有針對性地加大對機(jī)會型創(chuàng)業(yè)的支持力度,不僅要完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,而且要完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)性就業(yè),應(yīng)找準(zhǔn)重點(diǎn)目標(biāo)人群,精準(zhǔn)發(fā)力。一般來說,學(xué)歷和年齡是影響創(chuàng)業(yè)動機(jī)的主要因素,特別是對機(jī)會型創(chuàng)業(yè)的影響更為顯著。從世界范圍看,年齡在25至44歲之間的創(chuàng)業(yè)者更有可能進(jìn)行機(jī)會型創(chuàng)業(yè),而年齡在45至54歲之間的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行生存型創(chuàng)業(yè)的比例明顯高于機(jī)會型創(chuàng)業(yè)。另外,學(xué)歷高低與機(jī)會型創(chuàng)業(yè)選擇正相關(guān),與生存型創(chuàng)業(yè)選擇負(fù)相關(guān)。所以,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)性就業(yè)的重點(diǎn)目標(biāo)人群是中青年高學(xué)歷者,應(yīng)針對他們采取更有力的扶持措施。一是切實(shí)落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和新型孵化模式發(fā)展,推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、減稅降費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)等政策盡快落地,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè),支持有關(guān)部門深入開展創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動。二是鼓勵支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退伍軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣大中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺,推動形成新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。進(jìn)一步整合創(chuàng)業(yè)資源、完善扶持政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以人力資本、社會資本的積累、擴(kuò)散、共享為紐帶,加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局,充分激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情,創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會。
著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)性就業(yè),將激發(fā)全體人民為全面建成小康社會而奮斗的新活力,催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定的新動能。
(作者為國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長)
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:楊宜勇 創(chuàng)業(yè)性就業(yè) 就業(yè)優(yōu)先
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