隨著反腐的深入，對黨政主要領導干部和國企高管的責任審計，尤其是經(jīng)濟責任審計得到高度重視，領導干部任職期間履行經(jīng)濟責任的審計成效非常明顯。但是，對離任責任承接情況的審計效果還不明顯，主要是對被審計單位資產(chǎn)及業(yè)務責任承接問題缺少明確的解決方案，致使“新官不理舊賬”、“舊官一走了之”的狀況得不到有效改觀，帶來了許多嚴重問題。筆者認為，應盡快確立并完善領導干部離任責任承接制度，使承責、履責、定責、問責制度以及考評機制更加完備，做到新官必理舊賬，勇?lián)敗⑸谱鳛椤?/span>

“新官不理舊賬”與“舊官一走了之”是審計過程中經(jīng)常遇到的復雜難題。一是舊賬時間長，二是政績觀有問題，三是缺乏有效的領導干部離任交接制度。

舊賬時間長，往往是因為都有責任、都不負責。在我國現(xiàn)行的以五年為一屆任期的領導干部任職體制下，往往一個決策或一項工作部署在一個任期內(nèi)，其正面效益或負面問題不能完全實現(xiàn)或者暴露，有的隱形問題可能需要更長的時間周期才能夠暴露出來。而一些事情經(jīng)過長期推諉扯皮，必然留下一些爛攤子、爛尾工程和政府債務，最終變成無頭公案和“歷史問題”。有的地方部門，前任當政搞一套，后任當政另搞一套，一屆領導一個打法，工作思路總是變來變?nèi)?。由于缺乏政策的連續(xù)性，勞民傷財?shù)氖乱簿投嗔耍拐垓v的規(guī)模也就大了，導致“新官不理舊賬”，“舊官一走了之”的現(xiàn)象一再重現(xiàn)。

缺乏有效的領導干部離任交接制度。由于未建立嚴格的領導干部離任責任事項交接制度，主管部門又缺少相關的規(guī)定，因此，個別單位后任領導害怕承擔責任，對前任領導經(jīng)手的相關事項遺留問題不愿處理了結。有的因某些事項處理起來比較棘手，后任領導認為此事不是自己經(jīng)手的，用不著自找麻煩，往往拖上幾年后也得不到處理，因此形成懸案。

要根治“新官不理舊賬”頑疾，必須從承責、履責、問責等制度規(guī)定著手，形成領導干部離任責任承接的制度鏈條。具體來講，就是要制定領導干部離任事項交接“清單”，明確領導干部離任時，必須對任期內(nèi)未了的經(jīng)濟事項、決策部署等情況，向接任者進行書面移交，并做出說明，在得到接任者和有關監(jiān)交單位的認可后，接任者對移交事項繼續(xù)辦理。離任者要走得清楚、接任者要接得明白。

確立承責制度。各級組織部門在領導干部選拔任用過程中，應逐步樹立起新官必須要理舊賬的用人導向，要以組織的名義嚴肅監(jiān)督被選拔出來的新官，在離開原單位之前交代清楚自己任期內(nèi)的各項事項，避免給繼任者留下新的“舊賬”。同時，督促新官在履新到新的崗位時，要對前任留下的各種“舊賬”或未完成的工作事項進行責任確認和工作交接，確保工作的連續(xù)性。

確立履責制度。新官在到任后，在履行職責開展工作的過程中，如果對前任留下的未完成工作的科學性存有異議，可以通過向上級組織部門提出申請，說明情況，在上級組織、紀檢等部門的監(jiān)督下，組織專家召開項目論證會議，對項目的科學性進行充分論證，并根據(jù)論證結果來確定新官是否繼續(xù)執(zhí)行舊官留下的未盡事項。如果該項工作已經(jīng)產(chǎn)生了負面影響，要及時劃清此項工作所產(chǎn)生不良影響的時間節(jié)點，該是誰的責任就是誰的責任，避免給新官造成過重的思想包袱，從而影響工作的積極性。

完善問責制度。前任留下的未完成工作通過專家論證并劃清責任后，如果產(chǎn)生的不良影響較大，對黨和國家的形象、財產(chǎn)、人民群眾經(jīng)濟利益或自然生態(tài)環(huán)境破壞較大的話，相關部門要對該項工作的決策者進行依法追責，即使“舊官”已經(jīng)退休或者升遷到新的領導崗位也要對其該承擔的責任一追到底。問責是制度高效運行的有效保障。

應建立科學的政績考核機制，將“新官不理舊賬”問題納入領導干部考核內(nèi)容，對領導干部接任時明確的責任“清單”進行對標，檢查領導干部在接任后是否對前任遺留下來的“舊賬”進行跟蹤推進。只有通過建立科學的政績考核機制，才能保持對領導干部政績考核的連續(xù)性與長效性。現(xiàn)在各級黨政機關都已經(jīng)建立起了由組織、紀檢、監(jiān)察、編辦、審計和國資委等部門組成的經(jīng)濟責任聯(lián)席會議制度，治理新官不理舊賬問題要充分發(fā)揮這一制度作用，發(fā)揮各組成部門工作領域特長，形成合力，對領導干部承責、履責、問責提出具體明確要求。

此外，還要加強宣傳教育，促使接任領導樹立理舊賬也是政績的理念。創(chuàng)新是政績，解決好遺留問題同樣是政績。新官理舊賬，是黨員干部責任與擔當?shù)捏w現(xiàn)。

（作者系黑龍江省審計廳總審計師）