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增加服務(wù)供給提高服務(wù)質(zhì)量 健全惠及城鄉(xiāng)的家庭服務(wù)體系

全國政協(xié)"促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展"雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

2015年12月21日 10:02 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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委員發(fā)言

甄硯


全國政協(xié)社法委副主任、全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記甄硯:加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)制度保障

今年,全國政協(xié)社法委組織多位委員,在山東、青海、甘肅等地開展調(diào)研,并邀請(qǐng)相關(guān)部門和專家召開三次座談會(huì)。我們了解到,國家對(duì)家庭服務(wù)業(yè)高度重視,有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),有文件指導(dǎo),有政策支持,有實(shí)踐推進(jìn)。但也發(fā)現(xiàn)一些問題,值得研究。一是供需層面,家政服務(wù)員數(shù)量不能滿足需求。二是服務(wù)層面,質(zhì)量不能滿足用戶期望。三是企業(yè)層面,家政公司生存發(fā)展艱難。四是制度層面,“九龍治水”的效果并不理想。五是法律層面,家政工法律困境問題亟待解決。六是政策層面,扶持措施的獲得感不強(qiáng)。為此,調(diào)研組建議:

一、 進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。目前,服務(wù)業(yè)收益和需求持續(xù)攀升,起到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重穩(wěn)壓器的作用。建議在目前的聯(lián)席會(huì)議制度下,由人社部牽頭,進(jìn)一步明確主管部門職能責(zé)任,避免職責(zé)交叉、多頭管理、資源浪費(fèi)和管理缺位。由財(cái)政部批撥給各部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),建議由區(qū)縣一級(jí)政府統(tǒng)籌,集中資源開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。

二、 盡快啟動(dòng)家政法律法規(guī)立法程序。通過立法或司法解釋形式,明確政府、非政府組織、家政企業(yè)、雇主和家政服務(wù)員的法律地位和責(zé)任義務(wù);對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行法律界定。

三、 增強(qiáng)扶持政策的多元性和延續(xù)性。對(duì)少數(shù)員工制企業(yè),給予一定資金支持和政策扶持,鼓勵(lì)民營資本投入,幫助其培育市場(chǎng)、壯大力量,起到示范引領(lǐng)作用。對(duì)絕大多數(shù)中介性質(zhì)公司,為其家政服務(wù)員提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),為公司設(shè)計(jì)合理的抗風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種,持續(xù)推行免稅政策。對(duì)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn),結(jié)合精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)施,通過宣傳、示范、培訓(xùn),將有意愿進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工送到城市就業(yè)。

四、 大力發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)。著重扶持設(shè)在社區(qū)的小飯桌、家庭托兒所、老年護(hù)理、家庭保潔、電器維修等家庭服務(wù)項(xiàng)目。

五、 著力提升家政服務(wù)員職業(yè)化水平。推行培訓(xùn)上崗制度、家政服務(wù)員個(gè)人征信制度、信用程度與報(bào)酬等級(jí)配套制度。在大專院校家政系,培育管理人員和師資力量。引領(lǐng)社會(huì)對(duì)家政公司進(jìn)行公眾評(píng)價(jià),通過市場(chǎng)行為,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,逐漸形成家庭服務(wù)多元體系,推進(jìn)現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

楊志明


全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)楊志明:破解“三難”推動(dòng)“六有” 扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

目前,我國家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀是:服務(wù)需求大,到2020年有3000萬家庭需要提供家庭服務(wù);就業(yè)容量大,有1000萬人的就業(yè)容量;發(fā)展?jié)摿Υ螅枨箢A(yù)測(cè)將上升5%-10%。2010年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》以來,家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,但是,招工難、找好的家政服務(wù)員難、維權(quán)難“三難”問題亟待解決。

推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè),應(yīng)做到“六有”:一是上崗有培訓(xùn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)成為推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。建議“十三五”期間,政府每年培訓(xùn)200萬家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。二是發(fā)展有扶持。針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)贏利能力弱的情況,建議實(shí)施“兩免”(稅、費(fèi))、“兩補(bǔ)”(培訓(xùn)、社保)政策。三是骨干有發(fā)展。大力推動(dòng)“千戶百強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展,百強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)做大做強(qiáng),可參與家庭服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定;千戶企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)做專做精,推動(dòng)行業(yè)積極有序發(fā)展。四是工資有保障。建議大城市實(shí)行基本無拖欠治理,結(jié)合開展農(nóng)民工工資清欠。五是參保有辦法。員工制家政服務(wù)員按職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)并給予社保補(bǔ)貼,中介制家政服務(wù)員允許參加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),自雇式家政服務(wù)員按靈活人員參保。六是維權(quán)有渠道。制定簡(jiǎn)易爭(zhēng)議調(diào)解仲裁程序,建立家庭服務(wù)爭(zhēng)議申訴“綠色通道”,按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求,及時(shí)簡(jiǎn)易有效公正處理家庭服務(wù)爭(zhēng)議。

謝茹


全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席(兼)、江西省副省長(zhǎng)謝茹:促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

近年來,江西在家政服務(wù)業(yè)政策扶持、政府考核、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等方面做了一些探索。但存在社會(huì)認(rèn)可度不高、企業(yè)規(guī)模普遍偏小、從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)缺乏等問題。為此,建議:

一、 制定出臺(tái)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議國家在制定“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),將家政服務(wù)業(yè)設(shè)立專項(xiàng),重點(diǎn)支持員工制龍頭企業(yè)、支持示范服務(wù)基地、公共信息平臺(tái)建設(shè)。建議進(jìn)一步發(fā)揮國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合作用,推動(dòng)實(shí)施政府購買家政服務(wù)項(xiàng)目,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)業(yè)”發(fā)展等。

二、 推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并盡快制定國家標(biāo)準(zhǔn)。江西于2014年7月、2015年4月發(fā)布了月嫂、育嬰、保潔等3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。今年7月,國家標(biāo)準(zhǔn)委雖發(fā)布了《母嬰生活護(hù)理》和《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分及評(píng)定》,但國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議沒有參與。目前主要依靠地方摸索制定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐中存在一定局限性。建議國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議牽頭制定國家標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展。

三、 修訂完善從業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。江西在扶持政策方面做了一些突破,比如,對(duì)在家政服務(wù)企業(yè)就業(yè)的困難人員和大學(xué)生,可同時(shí)享受社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼“雙補(bǔ)貼”政策。鑒于家政服務(wù)業(yè)女性為主的職業(yè)特點(diǎn),建議人社部對(duì)家政服務(wù)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)的女性年齡統(tǒng)一放寬至60歲,并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四、 切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析。目前,人社等各部門分別從不同口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),國家統(tǒng)計(jì)局沒有家政服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)也沒有正式發(fā)布過家政服務(wù)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。建議國家統(tǒng)計(jì)局增加家政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),推動(dòng)各地家政服務(wù)業(yè)規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作。

五、 依法規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展??蛻簦彝ィ┕腿颂峁┘艺?wù),屬于勞務(wù)關(guān)系,不適用于《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》。建議盡快出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定。


崔郁


全國政協(xié)委員,全國婦聯(lián)副主席、書記處書記崔郁:家政服務(wù)業(yè)政策要“落地”

目前,家政服務(wù)業(yè)發(fā)展存在一些政策“不落地”的問題:一是職業(yè)化培訓(xùn)“不落地”,二是政策扶持“不落地”,三是法律保障“不落地”。

全國婦聯(lián)把發(fā)展家政服務(wù)作為促進(jìn)婦女就業(yè)的重要抓手,年培訓(xùn)婦女55萬人次,安置婦女就業(yè)60萬人次。結(jié)合婦聯(lián)工作實(shí)際,建議:

一、 重點(diǎn)支持公益性家政機(jī)構(gòu)發(fā)展。家政服務(wù)在一些發(fā)達(dá)國家多為奢侈性消費(fèi),而我國由于快速城鎮(zhèn)化、人口老齡化、家庭小型化等多種因素疊加,各收入層次的居民家庭都有家政服務(wù)需求。建議政府重點(diǎn)扶持一批有規(guī)模、有品牌、公益性的家政機(jī)構(gòu)或社會(huì)企業(yè),以公益性家政機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展帶動(dòng)其他家政企業(yè)規(guī)范發(fā)展,在平抑市場(chǎng)價(jià)格、增加市場(chǎng)供給、規(guī)范服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二、 大力開展家政服務(wù)職業(yè)化培訓(xùn)。建議國家將家政培訓(xùn)列入“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定培訓(xùn)規(guī)模,統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,加大培訓(xùn)力度。建議發(fā)改、財(cái)政部門加大對(duì)家政培訓(xùn)的資金支持力度,民政部門在扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中、人社部門在就業(yè)專項(xiàng)資金中、商務(wù)部門在一般性服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于家政培訓(xùn)。政府部門應(yīng)重視發(fā)揮群團(tuán)組織作用,通過購買服務(wù)等方式支持其組織開展培訓(xùn),合力解決家政服務(wù)員素質(zhì)偏低問題。

編輯:薛鑫

關(guān)鍵詞:全國政協(xié) 促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展 雙周協(xié)商座談會(huì)

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