據(jù)報(bào)道，日前《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（下稱《決定》）正式公布，這是繼中央明確“全面放開(kāi)二孩”以及《人口與計(jì)劃生育法》修訂之后，全國(guó)生育管理、服務(wù)機(jī)制的再一次的順勢(shì)調(diào)整。《決定》明確：我國(guó)將實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。

這實(shí)際上是廢除了之前飽受詬病的“準(zhǔn)生證”，也是把生育自主權(quán)還給了民眾。不過(guò)，這一政策如何落實(shí)到每一個(gè)人的身邊，地方計(jì)生部門要從之前的嚴(yán)格審批，轉(zhuǎn)化為服務(wù)于生育，化“審批登記”為“登記服務(wù)”，還有不少細(xì)節(jié)有待夯實(shí)。

首先，沒(méi)有了“準(zhǔn)生證”，也需要夫妻生育在政府部門登記，但是，如何登記，新生兒如何落戶等流程，也關(guān)系政策的善意能否兌現(xiàn)。

應(yīng)該看到，雖然這次廢除了“準(zhǔn)生證”，但是很多地方之前就沒(méi)有了“準(zhǔn)生證”，而是叫“生育服務(wù)證”?？梢?jiàn)廢一個(gè)名字很容易，難的是地方政府真正放權(quán)到位。而且現(xiàn)代化的母嬰保健、優(yōu)生優(yōu)育機(jī)制，注定了生育過(guò)程需要地方政府的參與和服務(wù)，包括安排孕檢、產(chǎn)床資源的調(diào)配。即便廢除了“準(zhǔn)生證”，將來(lái)夫婦生育仍有賴于政府調(diào)配公共資源，還是需要在政府部門做登記的，但這個(gè)登記應(yīng)該是服務(wù)，而不是審批。

這就帶來(lái)第二個(gè)問(wèn)題：在全面放開(kāi)二胎之后，怎么能避免“登記服務(wù)”淪為變相的“登記審批”？怎么避免個(gè)別基層部門“穿新鞋走老路”？雖然，目前已“全面放開(kāi)二孩”，但并不是“全面放開(kāi)生育”，這意味著：即使在中央明確不再對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子實(shí)行審批的情況下，還存在一個(gè)“合法性審批”：怎么證明你生育的不是二孩以上的？

這決定著一些地方的計(jì)生部門或許不會(huì)輕易放松任何一個(gè)審批的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，之前很多完全符合生育條件的初婚初育家庭，在辦理“準(zhǔn)生證”(生育服務(wù)證)時(shí)，就遭遇過(guò)各種各樣的刁難。

所以，在實(shí)行生育登記服務(wù)制度之后，還需杜絕公民將來(lái)可能遭遇的自證“我生的不是三孩”的尷尬，這是各方?jīng)Q策層要先想一招的地方。要知道，之前一些基層人口計(jì)生部門習(xí)慣了“嚴(yán)管、嚴(yán)查”的工作方式，工作的重心就是把不合規(guī)的生育“擋在外面”；現(xiàn)在中央決策層全面調(diào)整人口政策，計(jì)生部門的工作重心要全面轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁└玫纳?wù)，這不啻于180度的大轉(zhuǎn)彎。

有廢也當(dāng)有立。各級(jí)人口部門以及街道、社區(qū)等職能單位，在廢除了有形的“準(zhǔn)生證”之后，還要在心理廢除傳統(tǒng)的“審批”心態(tài)，要想方設(shè)法為夫婦生育服務(wù)，包括不將計(jì)生、生育登記等與落戶掛鉤等。