北方地區(qū)水泥企業(yè)停窯錯峰生產(chǎn)是為冬季采暖期減少燃煤總量的環(huán)保舉措。但在推進(jìn)錯峰生產(chǎn)行業(yè)自律活動中,也出現(xiàn)個別企業(yè)不守規(guī)范行為,尤其是錯峰生產(chǎn)的長效機(jī)制能否建立,是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會寄期望于政府主管部門幫助解決的大問題。在征求了北方地區(qū)水泥大企業(yè)和相關(guān)省市自治區(qū)水泥協(xié)會的意見后,我們提出做好水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化的政策建議,希望得到國家政府主管部門的重視和支持。

一是建議將錯峰生產(chǎn)的行業(yè)自律行為變成國家產(chǎn)業(yè)政策。錯峰生產(chǎn)對降低污染物排放總量、降低能源消耗、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)都有著積極的意義。因此,建議政府主管部門將錯峰生產(chǎn)的行業(yè)自律行為變成國家產(chǎn)業(yè)政策。如同禁漁期、禁獵期制度一樣,上升為法律制度或政策規(guī)范以后,“錯峰生產(chǎn)”將由企業(yè)的自律行為,轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范,具有法律強(qiáng)制性,從而長遠(yuǎn)的、更有力的、更大范圍的發(fā)揮其積極作用。政府主管部門可以根據(jù)各個省份冬季采暖時間長短和水泥產(chǎn)能過剩情況,出臺冬季水泥錯峰生產(chǎn)時間表,由各省政府貫徹執(zhí)行,用國家政策推動大氣污染防治措施的貫徹落實,逐步由自律變成法規(guī)。

二是把水泥錯峰生產(chǎn)與企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策掛鉤。目前,國家對水泥行業(yè)在節(jié)能減排上給予了一定的稅費減免優(yōu)惠政策,而水泥錯峰生產(chǎn)本身也是一項節(jié)能減排措施。因此,建議對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè),由地方政府取消該企業(yè)所享受增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策。

三是將錯峰生產(chǎn)納入差別電價適用范圍。國家對水泥行業(yè)實行差別電價的宗旨是為了減少排放。因此,對于同樣減少排放的錯峰生產(chǎn)也應(yīng)該列入差別電價的適用范圍,對不參加錯峰生產(chǎn)的企業(yè)加收差別電價。

四是推動水泥綠色低碳物流,維護(hù)市場公平競爭。在各省市自治區(qū)水泥產(chǎn)能都嚴(yán)重過剩的情況下,長途公路運輸不僅加大物流成本,增加能源消耗和污染排放,也破壞了市場公平競爭秩序。重載長途運輸還加劇了公路破損。因此,建議除水運和鐵路運輸外,由各省市自治區(qū)政府把水泥和熟料的公路運輸半徑限定為150～200公里之內(nèi)。水泥銷售本身是區(qū)域性市場,而相鄰區(qū)域市場之間又是交叉的,跨區(qū)域市場的長途,為攤薄運輸成本勢必采用低價傾銷手段,帶來市場上的不公平競爭。