在當前“三期疊加”、產能嚴重過剩的態(tài)勢下,傳統(tǒng)資源型產業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn),也是經濟結構戰(zhàn)略性調整的重點和難點領域。以山西、內蒙古等西部省(區(qū))為例,獨特的資源環(huán)境決定了其“一煤獨大”的產業(yè)結構,傳統(tǒng)資源型產業(yè),尤其是煤炭及其上下游產業(yè),始終是支撐區(qū)域經濟發(fā)展的基礎性產業(yè)。引導傳統(tǒng)資源型產業(yè)在新常態(tài)下平穩(wěn)轉型,對于確保地方經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定意義重大。

當前,傳統(tǒng)資源型產業(yè)發(fā)展轉型面臨著諸多現實困難,其中最為突出的是“兩難”問題:一是技術創(chuàng)新難。以內蒙古為例,由于科研基礎相對薄弱,工業(yè)起步相對較晚,產學研用融合發(fā)展的創(chuàng)新體系構建相對滯后。全區(qū)科技研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重僅0.67%,不足全國水平的三分之一,排名全國第27位。各類人才占總人口比重僅6.8%,排名全國第26位。由于技術創(chuàng)新和人才支撐能力不強,導致傳統(tǒng)資源型產業(yè)初級產品比重過大、資源循環(huán)利用水平不高、產業(yè)鏈條延伸不足。二是融資貸款難。伴隨市場風險加大,金融機構上劃貸款審批權限的趨勢日益明顯,企業(yè)融資的門檻和難度與日俱增。

為此建議:一是給予資源大省(區(qū))技術創(chuàng)新扶持。建議國家從創(chuàng)新資源、科技政策等方面給予資源型產業(yè)集中的省(區(qū))以全方位支持,引導其由資源驅動發(fā)展模式向創(chuàng)新驅動、內生動力增長軌道導入。加大國家高技術產業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)振興與技術改造等專項資金向傳統(tǒng)資源大省(區(qū))的傾斜力度,圍繞煤炭、油氣資源組織實施一批重大項目,集中力量扶持技術研發(fā)和孵化平臺建設,力爭在較短時間內在煤化工、鹽化工及清潔能源等領域取得突破,構建產業(yè)轉型升級的核心動力。

二是在金融信貸領域給予差別化政策。建議在國家層面,引導國有商業(yè)銀行對傳統(tǒng)資源型企業(yè)轉型升級、上下游產業(yè)戰(zhàn)略性重組等給予大力支持,尤其加大對企業(yè)中長期流動資金的信貸支持,以降低企業(yè)的融資成本。建議由國家相關部門牽頭,在國家層面建立重大項目投融資平臺,將優(yōu)質資源和項目整體打包,與國內外風險投資機構有效對接,進一步拓寬融資渠道,為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

三是做好風險防控工作。伴隨新一輪產業(yè)結構調整,傳統(tǒng)產業(yè)受到一定沖擊、部分產業(yè)工人在短期內面臨調整已經成為必然。建議相關地區(qū)和國家有關部門做好相關調查摸底工作,對面臨失業(yè)或潛在失業(yè)人員數量進行調查統(tǒng)計和科學預測,并在此基礎上提早制定社會保障、信訪維穩(wěn)等方面的具體應對措施辦法,防范和化解社會風險。