湖南省政協(xié)將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能通過推動協(xié)商民主建設這條主線有機結(jié)合起來，確定了“1428”的工作格局，即全年召開一次全會、4次常委會議、20次雙周協(xié)商會，向省高級人民法院、省檢察院、省教育廳等機關部門協(xié)商委派8個民主監(jiān)督小組。在開展履職工作中，注重運用協(xié)商民主抓手加強民主監(jiān)督這個薄弱環(huán)節(jié)，使三種履職方式共同發(fā)力，形成良性互動。

武吉海

黨的十八大以來，中央作出了推進社會主義協(xié)商民主建設的重大部署，制定出臺了系列重要舉措。落實這些舉措，需要政協(xié)組織進一步提高履職能力，提升履職實效。湖南省政協(xié)學習跟進全國政協(xié)的做法，在省委的領導和省政府的支持下，從推動政協(xié)履職能力建設，增強履職實效入手改進工作，取得了一些初步成效，彰顯了“履職為民，奉獻湖南”的價值追求。

注重打好制度建設這個基礎

推動協(xié)商民主建設廣泛多層制度化發(fā)展，首先從抓制度建設入手，打好制度建設這個基礎。湖南省政協(xié)在學習領會中央精神的基礎上，2014年初，通過深入市州、省直調(diào)研問計，起草報送省委轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)湖南省委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定（試行）》文件。2015年又安排主席會議成員帶隊，省委辦公廳和省政協(xié)辦公廳聯(lián)合組織，對全省14個市州貫徹落實省委文件進行調(diào)研督辦，多數(shù)市州縣結(jié)合實際出臺了貫徹落實《規(guī)定》的相關文件，為新形勢下政協(xié)履職確立了原則，提供了制度保障。

配套制定政協(xié)履職的具體操作規(guī)范，使政協(xié)開展工作有章可循。我們參照全國政協(xié)的相關制度和做法，制定了《政協(xié)湖南省委員會雙周協(xié)商會工作辦法（試行）》、《省政協(xié)2015年雙周協(xié)商會實施方案》、《協(xié)商委派民主監(jiān)督小組工作辦法》、《省政協(xié)主席會議視察工作辦法》等制度性文件。圍繞改進政協(xié)履職，通過立、廢、并、改，建立完善了40多項具體制度，形成了省級政協(xié)履職較為完善的制度體系。與此同時，認真抓好已出臺制度的執(zhí)行和落實，使政協(xié)履職的各項工作走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

推動三項履職方式在政協(xié)協(xié)商平臺有機結(jié)合。省政協(xié)在調(diào)研基礎上，將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能通過推動協(xié)商民主建設這條主線有機結(jié)合起來。省政協(xié)確定了“1428”的工作格局，即全年召開一次全會、4次常委會議、20次雙周協(xié)商會，向省高級人民法院、省檢察院、省教育廳等機關部門協(xié)商委派8個民主監(jiān)督小組。在開展履職工作中，注重運用協(xié)商民主抓手加強民主監(jiān)督這個薄弱環(huán)節(jié)，使三種履職方式共同發(fā)力，形成良性互動。

注重提升協(xié)商的質(zhì)量和實效

全國政協(xié)在增加協(xié)商密度上帶了頭。在對市州政協(xié)工作的指導上，我們堅持因地制宜，從實際出發(fā)，使協(xié)商密度與本地黨委政府的要求、人民群眾的需要、經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和政協(xié)的協(xié)商能力相適應。強調(diào)增加協(xié)商密度應量力而行，循序漸進，不在數(shù)量多少，主要看協(xié)商的質(zhì)量和效果。市州政協(xié)堅持質(zhì)量取向，多數(shù)采用了月協(xié)商的形式，取得了較好的社會效果。

科學制定年度協(xié)商計劃，克服協(xié)商的隨意性。省政協(xié)年度協(xié)商工作計劃，由省委、省政府、省政協(xié)辦公廳三家聯(lián)合發(fā)文，提高了計劃的權威性和嚴肅性。市州政協(xié)的年度協(xié)商計劃多數(shù)比照了省里的模式。年度協(xié)商計劃的制定注重事前的調(diào)研、銜接、協(xié)商工作，堅持問題導向和科學選題。將圍繞中心、服務大局作為選題的重要原則，把人民群眾關注的現(xiàn)實問題作為選題的重要方向。省政協(xié)協(xié)商選題主要來源于三個方面，即民主黨派省委、省工商聯(lián)和政協(xié)專委會調(diào)研提出，省直部門和市州反映需要政協(xié)關注和協(xié)商的，省委省政府領導交辦的課題。2015年開展的規(guī)范民間金融資本市場、打造湖南多點支撐格局、推動耕地污染修復治理、被征地農(nóng)民社會保障、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等雙周協(xié)商選題均來源于這幾個方面。

精心組織會前調(diào)研和會上協(xié)商。一是會前圍繞選題深入開展調(diào)研。重要的協(xié)商議題一般由分管副主席牽頭，專委會和民主黨派省委、省工商聯(lián)組織委員開展一段時間的深入調(diào)研，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)找準問題，研究提出對策?！懊褡宓貐^(qū)村級組織帶頭人的培養(yǎng)與使用”協(xié)商課題，省、市州政協(xié)配合聯(lián)動，集中搞了1個多月的調(diào)研，所提意見得到省委組織部、民政廳等部門的認可。二是根據(jù)協(xié)商議題的需要，選擇直接從事這項工作，或進行這方面研究的委員參與調(diào)研協(xié)商，讓內(nèi)行人說話發(fā)聲。由于參與的委員看問題針對性較強，提出的意見建議大部分被職能部門吸收、采納。如“完善社區(qū)矯正工作體系”的調(diào)研協(xié)商，委員提出的場所建設已納入省政府為民辦實事項目，充實人員納入了政府采購服務。三是營造民主熱烈的協(xié)商氛圍，引導參會人員敢講話、講真話，鼓勵委員在認真準備的基礎上即興、脫稿發(fā)言，鼓勵委員之間，委員和部門的同志之間，直面交流意見，加強現(xiàn)場互動。

注意委員履職宣傳，培育政協(xié)的協(xié)商品牌。推進協(xié)商民主建設，省政協(xié)制定了整體推進的宣傳方案，引導省內(nèi)主流媒體發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好委員履職發(fā)聲的個性化、特色化宣傳。重要的協(xié)商議題，湖南衛(wèi)視等主流媒體均作了背景挖掘和個體采訪、解讀評論等多角度報道。《人民政協(xié)報》對一些重要協(xié)商作了專題報道，較好地調(diào)動了委員參與、部門回應的積極性，擴大了政協(xié)推進協(xié)商民主建設的社會影響。

及時整理報送協(xié)商成果，推動協(xié)商議政問題的解決。及時整理委員們的協(xié)商意見，以協(xié)商座談會紀要形式報送黨委政府。有的協(xié)商議題已經(jīng)形成調(diào)研報告的，同時報送調(diào)研報告。對協(xié)商會上達成共識、領導和部門承諾解決的，做好后續(xù)跟蹤。對承諾納入下步工作計劃研究的，通過領導批示和后續(xù)銜接推動問題解決。省委省政府高度重視政協(xié)協(xié)商民主成果的運用，徐守盛書記和杜家毫省長等多位領導對政協(xié)履職協(xié)商成果多次作出重要批示，要求有關部門研究吸納。徐守盛在省政協(xié)報送的議政性常委會議對制定“十三五”規(guī)劃的建言中批示，請分管常務副省長和發(fā)改委主任研究吸納政協(xié)提的建議意見。省委起草的“十三五”規(guī)劃綱要建議吸納了“創(chuàng)新驅(qū)動，多極發(fā)展，多點支撐”等政協(xié)委員提出的意見。省直有關部門，吸納出臺了發(fā)展家庭農(nóng)場、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)揮異地商會作用等政策性文件。通過采納政協(xié)調(diào)研協(xié)商的建議，省政府及有關部門解決了完善城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵政策、城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金和基本公共衛(wèi)生服務人均經(jīng)費補助提標、農(nóng)家書屋的管理與利用、增加茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改廁資金投入等實際問題。杜家毫在全省市州、縣市區(qū)長會議上說，“省政協(xié)召開的‘雙周’協(xié)商會，監(jiān)督政府更好地履行職責，動員社會各界為經(jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策，提出了許多很有見地的意見建議”，充分肯定了政協(xié)協(xié)商履職的做法。

注重發(fā)揮專委會和界別的作用

推動協(xié)商民主建設，在很大程度上要靠政協(xié)專門委員會組織界別和委員去實施。湖南省政協(xié)履職采用專委會聯(lián)系界別，聯(lián)系民主黨派和工商聯(lián)的方式推動。2015年20次雙周協(xié)商會和8個民主監(jiān)督小組的組織和工作開展，分別由8個專委會與7個民主黨派省委、省工商聯(lián)共同承擔。政協(xié)提案工作，也按提高專委會和界別集體提案比例、提升提案質(zhì)量和辦理實效的要求進行改進。在省委省政府領導重視督辦、省政協(xié)主席會議成員領辦和省直部門的支持下，今年已經(jīng)解決和基本解決的A類提案辦結(jié)率比上年提高了8個百分點。

建立完善省政協(xié)主席會議成員聯(lián)系常委，常委聯(lián)系委員，辦公廳、專委會聯(lián)系界別，政協(xié)機關加強為委員履職服務的機制。在組織調(diào)研和雙周協(xié)商會過程中，盡力擴大政協(xié)委員的參與面。邀請委員和縣市區(qū)政協(xié)主席參加雙周協(xié)商會，邀請部分委員、專家和公民列席旁聽議政性常委會議。2015年召開的十三五規(guī)劃制定和依法治省兩場議政性常委會議，會前將調(diào)研發(fā)言任務分解到專委會和有關界別。去年，共有200多位委員參加了雙周協(xié)商會和議政性常委會，委員參政建言的積極性進一步提高。

不斷提升委員的履職能力。政協(xié)不是權力機關，政協(xié)委員參政建言，須靠言之有理，以理服人。近三年，我們先后辦了三期省政協(xié)委員培訓班，圍繞知情明政、提升履職能力，舉辦了多期講座。每年召開一次市州政協(xié)工作座談會，交流經(jīng)驗，推介典型，鼓勵市州縣政協(xié)在開展協(xié)商民主上積極探索，推動實踐創(chuàng)新。省政協(xié)先后總結(jié)推介了長沙市、株洲市、邵陽市、湘西土家族苗族自治州等市州政協(xié)緊扣發(fā)展改革大局、委派民主監(jiān)督小組、推動湘江保護治理、制定政治協(xié)商規(guī)程、保護傳統(tǒng)村落文化等方面的經(jīng)驗。開展了推選“湖南最美政協(xié)人”活動，表彰了一批履職為民的委員。加強對委員、常委參會履職的考核。按習近平總書記“三嚴三實”要求改進機關作風，推行機關績效考核，不斷提高省政協(xié)機關為基層政協(xié)和政協(xié)委員履職服務的水平。通過這些實際舉措，進一步提升了政協(xié)的履職實效。

（作者系湖南省政協(xié)黨組副書記、省政協(xié)副主席）