位于北京薊門橋的中國政法大學(xué)老校區(qū)，一座已顯滄桑的磚結(jié)構(gòu)小樓，靜靜地臥在對(duì)面拔地而起的新大樓旁邊。費(fèi)了些周折循著路人的指點(diǎn)，找到了“3號(hào)樓”，拐過二樓樓梯的轉(zhuǎn)角，應(yīng)松年教授的辦公室就在正對(duì)面，他已經(jīng)到了。

2009年，應(yīng)松年成為中國政法大學(xué)的終身教授，許多文章都在談?wù)撍谛姓▽W(xué)領(lǐng)域開創(chuàng)的那些“第一次”。不過他自己更愿意坦承，其實(shí)“我在華東政法學(xué)院實(shí)打?qū)嵵蛔x了一年法律本科”，而他走上行政法學(xué)這條路更像是人生里的一次冒險(xiǎn)，或者說，誤打誤撞。

應(yīng)松年

年過不惑時(shí)找到了畢生事業(yè)

1936年，應(yīng)松年出生于浙江寧波。與上海隔海相望的寧波，是滬上移民的主要來源之一，1956年高中畢業(yè)的應(yīng)松年也像他的同鄉(xiāng)一樣來到這座城市，入讀華東政法學(xué)院。但命運(yùn)卻在第二年跟他開了個(gè)玩笑。那年“反右”開始，應(yīng)松年被扣上了“右派”的帽子，幾年后分配到了新疆伊犁，一待就是20年。

當(dāng)國家撥亂反正、準(zhǔn)備復(fù)辦政法院校時(shí)，應(yīng)松年此時(shí)早已過了不惑之年。那時(shí)，法律系與他一同分配到新疆的同學(xué)，大多都轉(zhuǎn)了行，可復(fù)辦中的西北政法學(xué)院師資奇缺，原本要調(diào)往司法廳的應(yīng)松年就這樣被“截留”到了西安，成為西北政法學(xué)院的一名講師。

百廢待興，復(fù)辦的學(xué)校里到處都有需要新開的課程，應(yīng)松年被指定去開一門叫“行政法”的課程，盡管當(dāng)年中國還并沒有這個(gè)法律門類?！拔疫@個(gè)人有一個(gè)特點(diǎn)，只要接了任務(wù)，就認(rèn)真干；既然搞行政法了，我就認(rèn)真搞。”應(yīng)松年說，就這樣他闖入了當(dāng)時(shí)這個(gè)只有些朦朦朧朧認(rèn)識(shí)的未知領(lǐng)域。

很快命運(yùn)轉(zhuǎn)折的契機(jī)就到了。不久，應(yīng)松年在北京聽說，司法部組織了一個(gè)法學(xué)教材編輯部，當(dāng)時(shí)法規(guī)司副司長(zhǎng)王珉燦正負(fù)責(zé)編一套法學(xué)統(tǒng)編教材，其中就可能有一本涉及行政法的內(nèi)容。

“白石橋路44號(hào)，中央民族大學(xué)對(duì)面。”應(yīng)松年準(zhǔn)確無誤地報(bào)出了當(dāng)時(shí)編輯部的地址。人生地不熟，年過四十的應(yīng)松年，那年夏天就在那棟樓里挨個(gè)敲門，直到敲開了王珉燦的大門，進(jìn)門就毛遂自薦要參與編寫。王珉燦想了想說：“你來吧?！辈痪?，就有電話打來要他去廈門開會(huì)講講想法。

無巧不成書，當(dāng)時(shí)的西北政法學(xué)院恰好擁有全國最豐富的行政法學(xué)藏書，仔細(xì)梳理過這些資料的應(yīng)松年在廈門會(huì)議上侃侃而談，語驚四座。會(huì)議結(jié)束之后，應(yīng)松年就被司法部留在了北京編書。后來，這本叫《行政法概要》的書，就是新中國的第一部行政法統(tǒng)編教材，而中國的行政法學(xué)正是由此開山。

抓住機(jī)會(huì)建議出臺(tái)行訴法

中國有了行政法學(xué)，但卻沒有行政法。應(yīng)松年回憶道，1986年，時(shí)任全國人大法律委員會(huì)顧問的陶希晉提出國家現(xiàn)在民法、民訴法、刑法、刑訴法都有了，只缺行政法和行政訴訟法，于是便組建了一個(gè)行政立法研究組，由專家學(xué)者、全國人大法工委和實(shí)務(wù)部門的人員參加，為全國人大的行政立法“做毛坯”。

這個(gè)行政立法研究組延攬了行政法領(lǐng)域的諸多專家，許多今天公眾耳熟能詳?shù)拿侄荚霈F(xiàn)在這個(gè)研究組中。

作為副組長(zhǎng)的應(yīng)松年說，起初陶希晉希望研究組先草擬《行政法通則》，但是寫了幾稿都不行。正一籌莫展之際，碰上了《民事訴訟法（試行）》即將修改。原來，在1982年的這部試行的民訴法中，給法律規(guī)定的“民告官”的行政案件留了個(gè)口子，允許通過民事程序提起訴訟。那么，當(dāng)法律行將修改之際，要不要先抓住機(jī)會(huì)把行政訴訟獨(dú)立出來，單獨(dú)制定一部法律？

應(yīng)松年說：“起初其實(shí)就是想讓行政法領(lǐng)域立法步子更快一些，所以等不及行政實(shí)體法的立法，就在1987年開始起草行政訴訟法試擬稿?！敝?，研究組將其提交給全國人大法工委，為全國人大立法提供參考。兩年之后，在征求各界意見的基礎(chǔ)上，行政訴訟法正式頒行，“結(jié)束了中國幾千年民告官無法可依的歷史”。

可是后來當(dāng)應(yīng)松年有更多的機(jī)會(huì)到世界各地考察行政法時(shí)才發(fā)現(xiàn)，原以為先程序再實(shí)體不過是權(quán)宜之計(jì)，卻不想恰恰契合了世界行政法治發(fā)展變遷的普遍規(guī)律。

“這就有點(diǎn)‘倒逼’的味道?！睉?yīng)松年解釋說，“沒有行政訴訟法，規(guī)定再多的權(quán)利義務(wù)，也會(huì)因?yàn)闆]有‘牙齒’而不了了之?！?/p>

反倒是《行政處罰法》的出臺(tái)，更富有中國特色。應(yīng)松年說，考慮到行政法立法一步到位并不現(xiàn)實(shí)，于是當(dāng)年在實(shí)體法的起草上就采取了一個(gè)拆分立法的思路：經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最急需的部門先立法，把行政機(jī)關(guān)違法行政、對(duì)公民權(quán)利影響最大的法律行為趕緊規(guī)范起來。于是，中國在行政法的立法上就走了一個(gè)不同于其他國家的單行立法的路。

“單獨(dú)立法，法律中既有實(shí)體又有程序，在這過程中就將正當(dāng)程序原則、法律保留原則、聽證制度等都建了起來，以后的行政立法，如行政許可法也就都遵循了這個(gè)思路?！睉?yīng)松年說。

對(duì)于行政法的重新思考

說完這一段過去的故事，應(yīng)松年停頓了一下，抿了口茶，繼續(xù)說：“其實(shí)，我們國家當(dāng)初的許多立法構(gòu)想，今天也有值得重新思考的地方?！?/p>

應(yīng)松年如今也在重新思考，未來行政法是否還要延續(xù)每個(gè)領(lǐng)域都分別立法的思路。他說，部門管理法律中，一般都會(huì)規(guī)定一下行政程序，例如應(yīng)該如何做出行政決定。雖然部門立法是進(jìn)步了，但這樣一部一部地制定下去，是沒完沒了的。往往單獨(dú)一部法總是不能周全，不是漏了這個(gè)程序，就是差了那個(gè)規(guī)則，那么能不能立一部統(tǒng)一的《行政程序法》呢？為此，應(yīng)松年一直致力于推動(dòng)行政程序法的制定。

2007年，全國人代會(huì)期間，應(yīng)松年所在的代表團(tuán)與湖南代表團(tuán)同住一個(gè)賓館。偶然的機(jī)會(huì)，讓應(yīng)松年與當(dāng)時(shí)的湖南省領(lǐng)導(dǎo)聊起了建議制定行政程序法的想法，結(jié)果兩人一拍即合。緊接著，應(yīng)松年就在北京組織了一個(gè)專家小組，湖南方面也成立了立法小組，由專家提供初稿，湖南再按照地方實(shí)際修改完善。如此來來回回幾次，不到一年時(shí)間，作為國內(nèi)首個(gè)將行政程序單獨(dú)立法的《湖南省行政程序規(guī)定》就完成了。

此后，其他一些單獨(dú)的地方性行政程序規(guī)定也陸續(xù)出臺(tái)，應(yīng)松年自己的感覺是，“理論和實(shí)踐兩方面的經(jīng)驗(yàn)都有了，制定《行政程序法》的條件也該成熟了。”

說完，應(yīng)松年遞給記者一本他剛剛結(jié)集出版的口述傳記《與法同行》，指著封頁上的書名感慨道：“我這一生就是與法同行?！?/p>

人物簡(jiǎn)介

應(yīng)松年，浙江寧波人，現(xiàn)為中國政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。第九屆、第十屆全國人民代表大會(huì)代表。