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中共中央、國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見
(二十二)推進污水大氣治理。強化城市污水治理,加快城市污水處理設施建設與改造,全面加強配套管網(wǎng)建設,提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體,強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴重的現(xiàn)象。到2020年,地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理,缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口,不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應當安裝中水設施,老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。培育以經(jīng)營中水業(yè)務為主的水務公司,合理形成中水回用價格,鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進大氣污染防治工作。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度,著力減少多污染物排放。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應。深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,健全重污染天氣監(jiān)測預警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣,動員全社會參與改善環(huán)境質(zhì)量。
(二十三)加強垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念,建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年,力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保潔工作,加強垃圾處理設施建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置,大力解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業(yè)化、市場化,促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝,減少一次性制品使用,推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設備,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策,力爭用5年左右時間,基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。
八、 創(chuàng)新城市治理方式
(二十四)推進依法治理城市。適應城市規(guī)劃建設管理新形勢和新要求,加強重點領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋,形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法律法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序,堅決遏制領(lǐng)導干部隨意干預城市規(guī)劃設計和工程建設的現(xiàn)象。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接,嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為,強化法律責任追究,提高違法違規(guī)成本。
(二十五)改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門,確定管理范圍、權(quán)力清單和責任主體,理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規(guī)劃建設管理機構(gòu)改革,推行跨部門綜合執(zhí)法。在設區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法,推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。加強城市管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設,提高管理、執(zhí)法和服務水平。
(二十六)完善城市治理機制。落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務責任,健全城市基層治理機制。進一步強化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用,以社區(qū)服務型黨組織建設帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設。增強社區(qū)服務功能,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強信息公開,推進城市治理陽光運行,開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。
(二十七)推進城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設,促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務融合,提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合,建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推進城市寬帶信息基礎(chǔ)設施建設,強化網(wǎng)絡安全保障。積極發(fā)展民生服務智慧應用。到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規(guī)劃建設管理措施,不斷提高城市運行效率。
(二十八)提高市民文明素質(zhì)。以加強和改進城市規(guī)劃建設管理來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,以提升市民文明素質(zhì)推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐,促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚,提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起,完善學校、家庭、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡,將良好校風、優(yōu)良家風和社會新風有機融合。建立完善市民行為規(guī)范,增強市民法治意識。
九、 切實加強組織領(lǐng)導
(二十九)加強組織協(xié)調(diào)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加大對城市規(guī)劃建設管理工作的指導、協(xié)調(diào)和支持力度,建立城市工作協(xié)調(diào)機制,定期研究相關(guān)工作。定期召開中央城市工作會議,研究解決城市發(fā)展中的重大問題。中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設部要定期組織新任市委書記、市長培訓,不斷提高城市主要領(lǐng)導規(guī)劃建設管理的能力和水平。
(三十)落實工作責任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標,確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標和任務,集中力量突破重點難點問題。城市黨委和政府要制定具體目標和工作方案,明確實施步驟和保障措施,加強對城市規(guī)劃建設管理工作的領(lǐng)導,落實工作經(jīng)費。實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度,確定考核指標體系,定期通報考核結(jié)果,并作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。
各地區(qū)各部門要認真貫徹落實本意見精神,明確責任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。各地區(qū)各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告。中央將就貫徹落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃 國務院