網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼，必須統(tǒng)一謀劃、部署、推進(jìn)。推動公共信息資源開放共享，不僅要立法開放，更要立法保障信息安全。雖然第十一屆全國人大通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，但僅明確了國家機(jī)關(guān)及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人電子信息負(fù)有保密責(zé)任，但未對是否可開放的信息資源做明確界定。我國僅有2007年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，但僅是一部行政法規(guī)，僅對政府信息公開做了規(guī)定，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到信息資源開放的作用。

王茜 資料圖片

為此建議：

一、建議國家加快制定《公共信息資源開放法》，在保證國家秘密的前提下，應(yīng)采用“以開放為原則、以不開放為例外”的原則。明確公共信息資源開放的內(nèi)容和邊界，明確公共信息資源開放的管理主體、開放主體及其權(quán)責(zé)。具體包括：各級政務(wù)部門、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)企事業(yè)單位和市政公用企事業(yè)單位，有責(zé)任和義務(wù)將履行職能和提供公共服務(wù)過程中采集到的公共信息資源向社會開放，鼓勵開展公共信息資源的社會化再利用。同時(shí)，為進(jìn)一步完善公共信息資源開放的法律體系，加大公共信息資源開放的范圍和力度，建議對《保密法》、《檔案法》也做適當(dāng)修訂。

二、建議盡快出臺《個(gè)人信息保護(hù)法》，明確在公共信息資源開放共享及再利用過程中涉及個(gè)人信息的開放范圍和再利用范圍，限制涉及兒童的信息資源的開放程度，切實(shí)保障個(gè)人隱私不受侵犯。

三、建議在修改《民法通則》或制定《民商法典》時(shí)對商業(yè)秘密做出明確規(guī)定，嚴(yán)格界定商業(yè)秘密的范圍，將其和應(yīng)開放的公共信息區(qū)分開來，既要保護(hù)企事業(yè)單位的商業(yè)秘密，又要最大程度地保證信息開放，以滿足公民的知情權(quán)。

（作者系西安未來國際信息股份有限公司董事長）