2016年全國(guó)兩會(huì)，是一個(gè)在重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)召開(kāi)的盛會(huì)。站在“十二五”收官、“十三五”開(kāi)局的歷史關(guān)口，如何按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？如何深入貫徹五大發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力？會(huì)聚北京共商國(guó)是的代表委員們將展開(kāi)討論、建言獻(xiàn)策，今推出“兩會(huì)熱詞”，圍繞精準(zhǔn)扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等公眾關(guān)注的高頻熱詞，為讀者深度解讀。

自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動(dòng)。首期“兩會(huì)熱點(diǎn)”，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解，權(quán)威人士在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表的文章指出：“不妨用‘供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革’這樣一個(gè)公式來(lái)理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，不僅有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景，而且有它的內(nèi)在邏輯性，即從怎么看到怎么干的深化，“是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方” 。

一、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)來(lái)源

一是源于我國(guó)長(zhǎng)期的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放使中國(guó)獲得了巨大的成功，它的內(nèi)在邏輯就是不斷地打破供給側(cè)的制度藩籬，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，激發(fā)大眾的創(chuàng)造力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步，都是改革推進(jìn)。改革速度快時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化就會(huì)加快，特別是在遇到發(fā)展困難時(shí)，深化改革便能化“危機(jī)”為“機(jī)遇”。從農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，到國(guó)企改革、價(jià)格改革，再到全方位的開(kāi)放，到近幾年的簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革，都大大激發(fā)了社會(huì)和市場(chǎng)的活力。這是一條非常成功的經(jīng)驗(yàn)。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須堅(jiān)持這條經(jīng)驗(yàn)，才能掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。也就是說(shuō)，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我們根據(jù)自己的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行主動(dòng)出擊戰(zhàn)略。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出，也借鑒了國(guó)外的理論和思潮。不能否認(rèn)美國(guó)上世紀(jì)80年代供應(yīng)學(xué)派、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及新增長(zhǎng)理論等對(duì)我們的重要啟示，特別是供給學(xué)派提出的放松管制、減稅等建議，使我們感到似曾相識(shí)，1978年前我們面臨的問(wèn)題和今天我們面臨的問(wèn)題，在很大程度上仍然是政府干預(yù)過(guò)多，政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順，必須繼續(xù)“拆墻”，新增長(zhǎng)理論、人力資本理論、理性預(yù)期等理論，對(duì)我們也有很大啟示，解決中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)難題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有很大的局限性，必須著力破除供給端的體制機(jī)制障礙，完善供給體制，建立更高層次的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，我們必須著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的發(fā)展動(dòng)力。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，還具有明顯的倒逼原因。今天我們遇到了從中等收入向中高收入邁進(jìn)的發(fā)展“大坎”，阻力、挑戰(zhàn)和困難前所未有?！暗贡啤笔前l(fā)展的重要?jiǎng)恿?。中外?shí)踐表明，許多重大問(wèn)題的解決或制度創(chuàng)新，都是“逼出來(lái)的”。今天面臨的許多問(wèn)題，正在倒逼我們做出重大的決策，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了“四降一升”問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題特別是創(chuàng)新能力問(wèn)題成了新發(fā)展階段決勝的關(guān)鍵因素。我們別無(wú)選擇，唯有推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，才能再次“化危為機(jī)”。

二、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)“十三五”決勝階段發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略作用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重大發(fā)展方略，其主要任務(wù)是：從供給側(cè)發(fā)力，通過(guò)重大改革的推進(jìn)來(lái)解決重大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。其重大的戰(zhàn)略作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提高宏觀調(diào)控效率和穩(wěn)增長(zhǎng)的重要推進(jìn)器。一方面，將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量，而這兩個(gè)變量則是決定經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的主要因素。新一屆政府強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，寓短于長(zhǎng)，以長(zhǎng)促短，拓展了宏觀調(diào)控的時(shí)間軸，形成了“短期+長(zhǎng)期”的思路。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問(wèn)題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問(wèn)題。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長(zhǎng)的困難，甚至使發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率、長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)的最有力措施。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況，宏觀調(diào)控可以更多的采取市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)手段，而盡可能減少行政手段，這既能增強(qiáng)市場(chǎng)信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。

二是努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置中起關(guān)鍵性作用的關(guān)鍵舉措。就經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題而言，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場(chǎng)化改革，即簡(jiǎn)政放權(quán)、深化價(jià)格改革和要素市場(chǎng)化改革，著力理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨重大的供給側(cè)體制問(wèn)題，解決這些制度性的障礙的關(guān)鍵是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)創(chuàng)新動(dòng)力不足主要是因?yàn)閯?chuàng)新性文化基礎(chǔ)薄弱，投機(jī)性發(fā)展氛圍過(guò)濃，社會(huì)上出現(xiàn)了一些人把大量的精力、財(cái)力、智力花在投機(jī)取巧上，熱衷于泡沫投機(jī)活動(dòng)，是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、創(chuàng)新動(dòng)力被抑制的重要原因，這有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績(jī)考核制度等問(wèn)題，更有政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多、束縛了企業(yè)手腳的供給體制問(wèn)題。深化市場(chǎng)化改革這一重大的結(jié)構(gòu)性改革，不僅能最大程度地降低政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，而且能提供強(qiáng)有力的制度激勵(lì)，增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、突破中等收入陷阱的必由之路。導(dǎo)致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級(jí)失敗，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于中低端而無(wú)法向中高端轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致長(zhǎng)期的需求不足、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下、社會(huì)嚴(yán)重不公平等問(wèn)題，最終使得經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期失速，危機(jī)四伏，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)交織且集中爆發(fā)。國(guó)際上這樣的事例很多，有拉美化現(xiàn)象，有東南亞金融危機(jī)。因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利推進(jìn)和完成，是突破中等收入的關(guān)鍵。而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定力量是制度創(chuàng)新，即對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革能否深化，形成更高層次的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的原動(dòng)力，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。

四是中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵一招。改革并不僅是簡(jiǎn)單的放權(quán)，是對(duì)舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規(guī)”？成功的改革就是要靠法治來(lái)鞏固，來(lái)扎根，法治的形成過(guò)程就是制度的完善過(guò)程，即形成公平而富有激勵(lì)性的新制度，以此減少不穩(wěn)定性，同時(shí)增加發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新能力。改革的深處就是法治。一方面，我們?cè)诮ㄔO(shè)全面小康社會(huì)的同時(shí)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基本完善和定型，其完善的標(biāo)志就是法制化水平的顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時(shí)的激勵(lì)，當(dāng)一放就亂時(shí)再收回，像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環(huán)”，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域的體制障礙的同時(shí)，建立基于法律規(guī)范的長(zhǎng)效體制機(jī)制。另一方面，全面依法治國(guó)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)要靠法制，改革的每一步都要有法可依，依法推進(jìn)。正是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這兩方面要求，使得推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵一招。