十二屆全國人大四次會議各代表團正對《中華人民共和國慈善法（草案）》進行審議。此前全國人大常委會一審、二審時，個人求助引發(fā)了熱議，有人認為，草案封堵了個人求助的通道。對此，十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂表示，這種說法不準(zhǔn)確，草案并沒有禁止個人求助?！氨救?、家庭成員、近親屬遇到了困難，向社會募集錢物解燃眉之急，草案對此并不禁止。”（3月10日新京報）

當(dāng)下，個人發(fā)起募捐是對慈善公益組織公信力不高以及善款來源不足的一種有效補充，不僅給公眾表達愛心提供了一個通道，而且通過多元化渠道募集善款，有利于及時救助困難人群。

但個人募捐是把“雙刃劍”，以特殊困難之名詐騙斂財，使公眾愛心大受傷害。目前，個人募捐主要存在發(fā)起人信息無法證實、善款使用與管理混亂無序等。事實上，慈善立法允許個人募捐，認可“一對一”的捐贈也是一種善舉，但又不加以規(guī)范，或無具體的細則跟進，個人募捐還會一如既往頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)質(zhì)疑與爭議，甚至出現(xiàn)形形色色的詐捐騙捐事件。因此，慈善法應(yīng)積極應(yīng)對，使其趨利避害。

立法應(yīng)規(guī)定，個人網(wǎng)絡(luò)募捐一律實行實名制，禁止使用個人賬戶。通過細則明確，個人募捐必須限定在三個專門接受善款的賬戶。一是合法慈善機構(gòu)的賬戶；二是發(fā)起人所在社區(qū)的專門賬戶；三是發(fā)起人接受治療醫(yī)院的專門賬戶。個人募捐提供賬戶原則上“三選一”，特殊情況下可增加一個賬戶。

將發(fā)起人所在社區(qū)作為個人募捐的責(zé)任主體。個人發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐，必須向網(wǎng)絡(luò)平臺運營商或其他平臺提供，所在社區(qū)出據(jù)的特殊困難與家庭經(jīng)濟狀況證明書。所在社區(qū)根據(jù)網(wǎng)格化管理掌握的信息，逐一核對，出據(jù)個人募捐證明書，為其真實性負責(zé)。同時，兼顧到便捷高效，專門賬戶必須為發(fā)起人得到及時救助提供財務(wù)便利并保證善款的?？顚Ｓ门c安全支付。如果善款支付遲緩影響發(fā)起人及時轉(zhuǎn)院治療的，提供賬戶醫(yī)院應(yīng)先行出據(jù)發(fā)起人善款余額擔(dān)保書，接受醫(yī)院不得拒絕收治。

立法確立民政部門對善款額度、使用情況全程跟蹤的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)所募善款足以應(yīng)對特殊困難時，立即要求發(fā)起人停止募集善款或直接向發(fā)起人募集善款的平臺發(fā)布停止募集的公告。對善款余額由收款賬戶開設(shè)方作為公益善款處理，如發(fā)起人后續(xù)仍有困難需要救助的，由社區(qū)提供證明，可在個人募集額度內(nèi)申請使用善款余額。個人募集善款總額、支出使用及余額情況，提交民政部門集中公布并對其監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾。當(dāng)然，個人募捐立法規(guī)制不可能一勞永逸，還需要法律根據(jù)問題導(dǎo)向不斷完善、不斷補漏；需要愛心社會的不斷成長、成熟，但規(guī)范總比只是默許的好。