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關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

2016年03月18日 18:26 | 來(lái)源:新華社
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同時(shí),我們清醒地認(rèn)識(shí)到,財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問(wèn)題,主要是:收支平衡壓力越來(lái)越大,支出結(jié)構(gòu)僵化問(wèn)題仍然突出。地方政府償債壓力較大,違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生,潛在風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)十分艱巨。有的部門和單位預(yù)算執(zhí)行力亟待增強(qiáng),一些重大投資項(xiàng)目開工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢。財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度需進(jìn)一步加大,資金使用的安全性、有效性仍需提高。我們高度重視這些問(wèn)題,將采取有力措施加以解決。

二、 2016年中央和地方預(yù)算草案

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變,經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變,經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。同時(shí),“三期疊加”影響凸顯,結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。從財(cái)政看,一方面,我國(guó)稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主,隨著經(jīng)濟(jì)增速趨緩和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格連續(xù)下降,財(cái)政收入增速的回落幅度大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的回落幅度。加上為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,需要加大減稅降費(fèi)力度,特別是全面實(shí)施營(yíng)改增后減收很多,將進(jìn)一步拉低財(cái)政收入增幅。另一方面,財(cái)政支出剛性較強(qiáng),支持轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)等增支需求較大。總體判斷,2016年財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻,平衡收支面臨極大壓力。

根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì),2016年預(yù)算編制和財(cái)政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持改革開放,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度,加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求,支持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動(dòng)力;堅(jiān)持依法理財(cái),認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法各項(xiàng)要求;加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度,盤活存量,用好增量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高績(jī)效;堅(jiān)持過(guò)緊日子,厲行節(jié)約,重點(diǎn)保障基本民生支出,壓縮其他支出,從嚴(yán)控制一般性支出;加強(qiáng)政府債務(wù)管理,有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。

(一)2016年財(cái)政政策。

2016年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在:一是進(jìn)一步減稅降費(fèi)。全面實(shí)施營(yíng)改增,將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。加大收費(fèi)基金清理和改革力度,將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍,由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人;將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零,停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金;將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍,由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。實(shí)行上述減稅降費(fèi)政策,預(yù)計(jì)全年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。二是擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。全國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)M安排21800億元,比2015年增加5600億元,赤字率為3%,比2015年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大的赤字,在適當(dāng)增加必要財(cái)政支出的同時(shí),主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收,保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。此外,納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)也明顯增加,并加大使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模,使支出總水平和重點(diǎn)支出達(dá)到一定的力度。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按可持續(xù)、?;驹瓌t安排好民生支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,壓縮會(huì)議費(fèi)等一般性支出。對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出,在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)壓減。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),重點(diǎn)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央基建投資集中支持屬于中央事權(quán)的公益性基本建設(shè)項(xiàng)目,減少小、散項(xiàng)目支出,2016年安排5000億元,比2015年增加224億元。四是加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。對(duì)2015年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門,適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對(duì)執(zhí)行中不再需要使用的資金,及時(shí)調(diào)整用于重點(diǎn)支出,減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時(shí),創(chuàng)新財(cái)政支出方式,提高財(cái)政支出效率。

主要支出政策如下:

教育方面。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目,對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃,推動(dòng)地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度,改善中職學(xué)校辦學(xué)條件,加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預(yù)算撥款制度,引導(dǎo)高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,提高資助精準(zhǔn)度。

科技方面。完成中央財(cái)政科技計(jì)劃優(yōu)化整合,建成公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái),建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。加快實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。推動(dòng)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。完善穩(wěn)定支持機(jī)制,促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。實(shí)施科研項(xiàng)目后補(bǔ)助管理機(jī)制。

社會(huì)保障和就業(yè)方面。2016年中央財(cái)政按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對(duì)地方補(bǔ)助。研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機(jī)制。支持地方全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。保障優(yōu)撫對(duì)象等人員各項(xiàng)撫恤待遇落實(shí)。支持做好退役士兵安置工作。

統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素,2016年1月1日起,按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜;建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制,促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,堅(jiān)持精算平衡,建立更加透明易懂的收付制度,進(jìn)一步健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。

完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。研究規(guī)范公益性崗位政策,建立困難群體就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面。建立健全合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)?;I資機(jī)制,將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元,個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元,新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平,并加大對(duì)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和管理體制。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革,發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)和規(guī)范診療行為作用。推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局,建立有序分級(jí)診療格局。推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助,加強(qiáng)與相關(guān)醫(yī)療保障制度的銜接,減輕低收入大病患者治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

脫貧攻堅(jiān)方面。2016年中央財(cái)政加大了扶貧方面各項(xiàng)支出力度,其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金增加201億元,增長(zhǎng)43.4%。進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn),大力推動(dòng)易地扶貧搬遷,支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,集中力量解決突出貧困問(wèn)題。推進(jìn)少數(shù)民族扶貧、國(guó)有貧困農(nóng)(林)場(chǎng)扶貧、以工代賑等,實(shí)施彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項(xiàng)目。在扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管,保障資金安全有效使用。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁,推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。

編輯:曾珂

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