農(nóng)業(yè)方面。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度。推動(dòng)減少農(nóng)藥化肥過度使用，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點(diǎn)。

支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。推進(jìn)國有林場、國有林區(qū)、供銷社和農(nóng)墾改革發(fā)展。推動(dòng)中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金規(guī)范有序運(yùn)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去。

支持糧食等流通體制改革。深入推進(jìn)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制。上述改革在一定時(shí)期會(huì)增加財(cái)政支出，但這是必要的改革成本。在糧棉油市場價(jià)格形成機(jī)制建立后，逐步將庫存降至合理規(guī)模，相應(yīng)使財(cái)政負(fù)擔(dān)的糧棉油儲(chǔ)備支出恢復(fù)到正常水平。

生態(tài)環(huán)保方面。加大大氣污染治理力度。推進(jìn)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開展山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)天然林保護(hù)全覆蓋政策，適當(dāng)提高天然林保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，擴(kuò)大退耕還濕范圍。加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強(qiáng)脫污、嚴(yán)控散煤。完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，及早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)范圍。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體制改革，加快建立中央與地方各負(fù)其責(zé)的環(huán)境監(jiān)測體系。

保障性安居工程方面。繼續(xù)開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。全年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。

文化體育方面。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。支持繁榮社會(huì)主義文藝創(chuàng)作，推動(dòng)文化交流與傳播。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。推進(jìn)實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。支持中國足球改革發(fā)展。做好2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)和參賽經(jīng)費(fèi)保障。

國防和軍隊(duì)建設(shè)方面。支持深化國防和軍隊(duì)改革，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，不斷提高履行使命任務(wù)能力，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

化解過剩產(chǎn)能及人員安置方面。堅(jiān)持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”，推動(dòng)地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，省級政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。中央財(cái)政安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中2016年500億元，根據(jù)地方任務(wù)完成情況（主要與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤）、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實(shí)行梯級獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。同時(shí)，地方政府按照任務(wù)量同步安排資金，做好資金保障，共同做好此項(xiàng)工作。

（二）2016年收入預(yù)計(jì)和支出安排。

1. 一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入70570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)同口徑增長2.2%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入315億元，合計(jì)收入總量為71885億元。中央一般公共預(yù)算支出85885億元，增長6.3%（加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1725億元，同口徑增長6.7%）。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字14000億元，比2015年增加2800億元。中央財(cái)政國債余額限額125908.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額156.37億元。

中央一般公共預(yù)算支出，分中央本級支出、對地方稅收返還、對地方一般性轉(zhuǎn)移支付、對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映。

中央本級支出27355億元，增長7%。其中：科學(xué)技術(shù)支出2706.43億元，增長9.1%；外交支出519.71億元，增長8.6%；國防支出9543.54億元，增長7.6%；公共安全支出1668.15億元，增長5.3%；一般公共服務(wù)支出1201.38億元，增長13.7%；債務(wù)付息支出3299.29億元，增長15.1%。中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)按零增長安排。

對地方稅收返還5088.57億元，與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平。

對地方一般性轉(zhuǎn)移支付32017.82億元，增長12.2%。其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付20392.25億元，增長10.2%，主要用于緩解地方減收增支壓力；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1537.91億元，增長22.4%；基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付5042.76億元，增長14.5%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付2426.27億元，增長14.3%。

對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20923.61億元，下降3.2%。從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量，切實(shí)壓減項(xiàng)目金額，特別是對涉及競爭性領(lǐng)域或補(bǔ)助企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的支出，加大壓縮力度；較大幅度壓減成品油價(jià)格補(bǔ)貼等不符合政策調(diào)控方向、效益不高的支出；取消開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息等實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化的支出；進(jìn)一步壓減和取消其他零散重復(fù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，基本民生方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總體增長，其中：現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金176.63億元，增長19.4%；困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金1370.13億元，增長5.7%；優(yōu)撫對象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)409.33億元，增長19.8%；公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金541.21億元，增長8.8%；醫(yī)療救助補(bǔ)助資金141.13億元，增長9.2%；農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金232.86億元，增長16.5%；中央補(bǔ)助城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金1218億元，增長0.8%；農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金263.35億元，增長1.4%；退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)397.71億元，增長12.7%。

中央預(yù)備費(fèi)500億元。

（此處插入圖2，內(nèi)容請見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件）

地方一般公共預(yù)算本級收入86630億元，增長3.6%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入58030億元、地方財(cái)政調(diào)入資金400億元，地方一般公共預(yù)算收入合計(jì)為145060億元。地方一般公共預(yù)算支出152860億元，剔除上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長6.3%。地方財(cái)政赤字7800億元，比2015年增加2800億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額107072.4億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入157200億元，增長3%。加上調(diào)入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國一般公共預(yù)算支出180715億元，剔除地方上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長6.7%。赤字21800億元，比2015年增加5600億元。

上述2016年收支數(shù)已含政府性基金預(yù)算部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的收支數(shù)。即：從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)等5個(gè)項(xiàng)目收支由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，在減少政府性基金預(yù)算收支的同時(shí)，相應(yīng)調(diào)增一般公共預(yù)算2016年收支數(shù)和2015年收支基數(shù)。

2. 政府性基金預(yù)算。

中央政府性基金收入4271.65億元，增長5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248.17億元，中央政府性基金收入總量為4519.82億元。中央政府性基金支出4519.82億元，增長5.5%。其中，中央本級支出3405.23億元，增長12.8%；對地方轉(zhuǎn)移支付1114.59億元，下降11.9%。