今年兩會期間，政協(xié)一次小組會議上，當談起國企破產(chǎn)問題時，一家央企董事長道出了自家遇到的煩心事。兩年前，這家央企下屬的一家西南地區(qū)的企業(yè)在重組失敗后，向法院申請破產(chǎn)。在解決了一系列問題后，這家企業(yè)終于達到了《破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)條件。但令人不解的是，企業(yè)卻被“堵”在了法院門口，“進”不去。原因是“地方政府不支持，法院不愿意受理”（據(jù)3月28日《中國青年報》）。

不難想象，國有企業(yè)在地方政府眼里，不僅僅只是一個“以營利為目的的經(jīng)濟組織”，還關(guān)系到政府形象、政績考核、職工安置、社會穩(wěn)定等方方面面，一旦法院受理被依法宣布破產(chǎn)，幾乎就是一個地方最大的“負面新聞”，從報道中就不難看出，國有企業(yè)“破產(chǎn)難”還不只是這位政協(xié)委員遇到的“個案”。 數(shù)據(jù)顯示，2007年，企業(yè)破產(chǎn)案4200件，隨后逐年下降，到了2012年，減少至2100件。按說隨著市場競爭的激烈，在大量民營企業(yè)“推陳出新”的情況下，相對比較“保守”的普通地方國有企業(yè)，申請破產(chǎn)立案的數(shù)量理應(yīng)當超過往年，不可能會呈現(xiàn)下降趨勢，其原因正如政協(xié)委員所說的那樣，雖然企業(yè)符合破產(chǎn)條件也愿意依法破產(chǎn)，但卻是“丫鬟掌鑰匙—管事不當家”，地方政府出面干預(yù)，法院不予受理，企業(yè)想破也破不了，最終淪落為“僵尸企業(yè)”。

實際上，在市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境下，無論是注冊新企業(yè)還是老企業(yè)關(guān)門破產(chǎn)，都是一種正?，F(xiàn)象，所謂“不破不立”，一些企業(yè)通過破產(chǎn)重組反而會起死回生煥發(fā)活力，但在一些地方政府的思想意識中，能救則救，救不活即使成“僵尸企業(yè)”，有這塊攤子在，在國企職工心目中就不會“挨罵”。而事實上有些地方政府對國企依法破產(chǎn)之后，盡管在各種補償和就業(yè)安置方面都依法依規(guī)進行處理，但依然被不少職工罵為“敗家子”甚至“賣國賊”。而國企在依法破產(chǎn)的過程中，涉及到的利益非常廣泛，其中很多現(xiàn)實問題也非常棘手，以至于不少地方政府明知救不活也要向里“砸錢”，不惜動用財政資金甚至作擔保讓銀行為其貸款輸血，最后非但沒有起到任何作用，也讓財政投入和銀行貸款通通打了“水漂”。

國企“破產(chǎn)難”僅靠法律難以解碼，表面上看，法院出于人手不足和案件處理復(fù)雜等多重原因，更愿意用不受理來“迎合”政府。實際上國企職工對企業(yè)破產(chǎn)才最為抗拒，國企職工非?？粗刈约旱摹皣舐毠ぁ鄙矸?，在他們的心目中，自己從事多年乃至幾十年的企業(yè)就是他們終身可以依靠的“家”，即使成“僵尸企業(yè)”，但有“家”在，有國企檔案的“公職”身份在，他們更希望政府不要讓國企依法破產(chǎn)，即使救不活成為“僵尸”，也不愿意看到整個企業(yè)徹底“散伙”。

其實，國企破產(chǎn)除了一些投資商和企業(yè)很少一部分有實力的管理層表示支持，并希望通過破產(chǎn)重組廉價購買資產(chǎn)“另起爐灶”以外，從地方政府到企業(yè)職工乃至債權(quán)人等都不希望破產(chǎn)，有“僵尸企業(yè)”這個“爛攤子”在，國企職工即使外出打工創(chuàng)業(yè)，內(nèi)心還有一種有“家”的感覺，而主政官員不但政績考核風險同樣也小得多。由國企破產(chǎn)引發(fā)的諸多矛盾帶來的不穩(wěn)定才最為憂心，盡管這很不符合市場規(guī)律，如此下去更會造成國有資產(chǎn)和資源浪費，但對于傳統(tǒng)觀念根深蒂固的國企職工來說，廝守“僵尸企業(yè)”依然比依法破產(chǎn)更為劃算。

國企“破產(chǎn)難”，表面上看其阻力是來自地方政府干預(yù)法院不予立案。其實背后更有國企千百職工的焦慮，上世紀90年代末的第一輪國企改革改制已經(jīng)給很多現(xiàn)存的國企職工留下難以抹去的陰影。他們非常擔心企業(yè)破產(chǎn)重組會讓他們重復(fù)當年“下崗潮”的老路，尤其是40,50這個年齡層的國企職工，他們不但拖家?guī)Э?，對政府有強烈的依附心理，更是重新就業(yè)的困難群體。在失去依附、退休不夠年齡又就業(yè)困難的現(xiàn)實處境面前，他們更擔心企業(yè)破產(chǎn)自己會被整個社會所“遺棄”。因此，國企“破產(chǎn)難”既要從地方政府和司法方面找原因，更要消除“企業(yè)破產(chǎn)”該國企職工帶來的擔憂和顧慮，而地方政府不敢讓國企順應(yīng)市場依法破產(chǎn)，實際上也是無法解碼和出于地方穩(wěn)定的一種無奈。法院不愿立案最大的“苦衷”也莫過如此，清賬核算判決等都可以用提高效率來解決，但涉及到國企職工這么多人的利益訴求和亟待解決的諸多現(xiàn)實問題，顯然僅靠法律也難以解碼，法院如何敢輕易受理？又如何忍心去做出一紙判決？（朱永華）