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法律并未一律禁止公職教師在線補(bǔ)課
有利益的地方就有爭議。一則報道高中物理老師在線補(bǔ)課,一小時收入近兩萬的新聞,讓一些人“羨慕嫉妒恨”,以至于嚴(yán)肅地談起了是否違規(guī)乃至違法的問題。每人一節(jié)課9元,一次課就有兩千多位學(xué)生聽課?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+補(bǔ)課”的威力無遠(yuǎn)弗界。當(dāng)然,互聯(lián)網(wǎng)+的輻射面再廣,也逃不過“法網(wǎng)”。
許多人最直接的反應(yīng)是搬出教育部去年6月剛發(fā)布的《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》(下稱《嚴(yán)禁規(guī)定》),這個規(guī)定僅從標(biāo)題就足以知道內(nèi)容是什么。還有一些人訴諸地方教育主管部門的各種類似規(guī)定。基本結(jié)論是公職教師當(dāng)然是不應(yīng)該進(jìn)行課外有償補(bǔ)課,而在線課程雖然將課堂從現(xiàn)實(shí)中搬到了網(wǎng)上,畢竟還是符合有償補(bǔ)課的基本特征。
但問題在于,同一個行為的法律規(guī)定并非只限于一部。許多行為背后實(shí)際上有一個法律的體系在規(guī)制。只看教育部的一份規(guī)定,或是地方教育部門的一項(xiàng)規(guī)定,不足以全面認(rèn)識有償補(bǔ)課行為是否合法以及是否應(yīng)該處罰。
公職教師有幾重身份,除了普通公民,還是事業(yè)單位人員和教師。后兩者相關(guān)法律分別有人力資源和保障部、監(jiān)察部的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》(下稱《處分規(guī)定》)和《中華人民共和國教師法》。
根據(jù)《教師法》規(guī)定,教師應(yīng)受行政處分的僅限于不完成教學(xué)任務(wù)、體罰學(xué)生且不改正、品行不良影響惡劣等三種情況,并不包括有償補(bǔ)課的情形。而《處分規(guī)定》中與有償補(bǔ)課直接相關(guān)的罰則是“(六)違反國家規(guī)定,從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬的”,可能被處警告至開除等一系列處分。但是這一條中有一個前提條件是,“違反國家規(guī)定”。這里應(yīng)該理解為“違反國家層面上的法律規(guī)定”,不能理解為教育部的規(guī)定,甚至也不能理解為國務(wù)院的規(guī)定。目力所及,中國并無國家法律禁止中小學(xué)公職教師有償補(bǔ)課。
當(dāng)然,教育部的《嚴(yán)禁規(guī)定》和《處分規(guī)定》在效力上是同等級別,都屬于部門規(guī)章?!短幏忠?guī)定》雖無禁止有償補(bǔ)課的條款,《嚴(yán)禁規(guī)定》有明確規(guī)定后,是否應(yīng)該遵從《嚴(yán)禁規(guī)定》?
這里存在兩個問題。首先從《嚴(yán)禁規(guī)定》的文本可看出,其立法目的在于減輕負(fù)擔(dān)、澄清不良的教育行風(fēng)。這兩點(diǎn)也是傳統(tǒng)的有償補(bǔ)課模式常被詬病之處。完全禁止有償補(bǔ)課,相當(dāng)于連同洗澡水一起把孩子潑出去,在很多情況下,屬于無奈之舉。但是在線補(bǔ)課卻未必存在此類弊端。一則大部分學(xué)生應(yīng)屬于自愿上網(wǎng)補(bǔ)課,二則每人交納學(xué)費(fèi)只有數(shù)元,難說存在利益勾連的問題。所以禁止在線有償補(bǔ)課未必符合《嚴(yán)禁規(guī)定》的立法目的。
更重要的是,《嚴(yán)禁規(guī)定》雖然是教育部的文件,但文件中要求各地教育部門出臺實(shí)施方案和處理辦法。也就是說《嚴(yán)禁規(guī)定》本身的實(shí)施效力取決于各地教育部門出臺的具體規(guī)定。地方教育部門在制定實(shí)施方案時,就必須遵守中央部委頒布的《處分規(guī)定》了。根據(jù)前述分析,《處分規(guī)定》罰則(六)并不限制所有有償補(bǔ)課。另外一條罰則是“(二)利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的”。
這條實(shí)際上界定了哪些有償補(bǔ)課才屬于可處分的范圍,例如利用教師身份的便利,強(qiáng)迫、引誘具有利益相關(guān)性的家長和學(xué)生繳費(fèi)補(bǔ)課等行為。在此范圍之外的有償補(bǔ)課,應(yīng)該屬于公職教師正常的業(yè)余活動。對照之下,上述新聞報道中的在線補(bǔ)課應(yīng)該屬于正常的業(yè)余活動。所以地方教育部門在針對公職教師有償補(bǔ)課出臺具體實(shí)施方案時,應(yīng)該同時遵守《嚴(yán)禁規(guī)定》和《處分規(guī)定》,不能一律禁止所有有償補(bǔ)課。
□葉竹盛(華南理工大學(xué)法學(xué)院講師)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:公職教師在線補(bǔ)課 在線教師