六、深化金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率

　?。ǘ┥罨鹑跈C(jī)構(gòu)改革。深化國(guó)有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善公司治理。進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展民營(yíng)銀行。推進(jìn)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑⑷珖?guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。建立銀行卡清算服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國(guó)。

　?。ǘ┥罨蕝R率市場(chǎng)化改革。加快建設(shè)市場(chǎng)化利率形成和調(diào)控機(jī)制。在公布關(guān)鍵期限和短端國(guó)債收益率曲線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全長(zhǎng)端國(guó)債收益率曲線。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，推動(dòng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向有序開(kāi)放，擇機(jī)穩(wěn)妥開(kāi)展限額可兌換試點(diǎn)。研究將境內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務(wù)推廣到全國(guó)。

　　（二十四）深化資本市場(chǎng)改革。推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進(jìn)試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　?。ǘ澹┩晟票ｋU(xiǎn)制度體系。研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度方案。研究建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)。

　?。ǘ└母锿晟片F(xiàn)代金融監(jiān)管體制。完善宏觀審慎政策框架，制定金融監(jiān)管體制改革方案，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國(guó)有金融資本管理制度。完善外匯儲(chǔ)備管理制度，建立健全外債和資本流動(dòng)管理體系。

　　七、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（二十七）完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。推動(dòng)戶籍制度改革落地，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤機(jī)制，制定實(shí)施１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。推動(dòng)居住證制度盡快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使其依法享有居住地基本公共服務(wù)。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍，抓好中小城市綜合改革試點(diǎn)。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革意見(jiàn)，支持符合條件的地區(qū)開(kāi)展特大鎮(zhèn)綜合功能設(shè)置改革試點(diǎn)，將一些具備條件的特大鎮(zhèn)盡快發(fā)展成為中小城市。制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。深化城市公共交通管理體制改革，完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制，健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機(jī)制。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸管理體制改革。

　　（二十八）深化土地管理制度改革。形成擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見(jiàn)。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。完善城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策。深入推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)用地優(yōu)化配置和高效利用。制定土地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)方案，制定土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范。深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，出臺(tái)土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法。完善耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與質(zhì)量保護(hù)監(jiān)測(cè)辦法。制定加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)與耕地占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)。

　?。ǘ牛┥罨r(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)擴(kuò)大到２２個(gè)省（區(qū)、市），完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法。制定穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)。制定完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，慎重穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度方案。落實(shí)農(nóng)墾改革發(fā)展意見(jiàn)。

　?。ㄈ┩晟品鲐殭C(jī)制。對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。建立貧困退出機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)有關(guān)?。▍^(qū)、市）研究制定改進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)具體辦法。

　　（三十一）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制保障。抓緊完善京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的配套政策，啟動(dòng)一批北京非首都功能疏解示范項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和試點(diǎn)示范。落實(shí)依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃綱要。把改革開(kāi)放作為新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，支持國(guó)企國(guó)資改革舉措在東北地區(qū)先行先試，制定開(kāi)展東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，研究提出東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的政策措施。