今年政府工作報(bào)告關(guān)于大力推進(jìn)國有企業(yè)改革的表述中，最鮮活的內(nèi)容是“三個(gè)一批”，即創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。其中，最重要的是“清理退出一批”，也就是去產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的今年五大重點(diǎn)任務(wù)中，去產(chǎn)能也排在第一個(gè)，成為最主要的任務(wù)。嚴(yán)格來說，要清理僵尸企業(yè)，主要事涉國有企業(yè)。因?yàn)槊駹I企業(yè)經(jīng)營不善，市場就會(huì)自動(dòng)出清。因此，去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)就是深化國有企業(yè)改革的一部分。

張卓元

但“清理退出一批”，也不是大企業(yè)要整體退出，主要還是央企下面的一些長期虧損且扭虧無望的企業(yè)和一些地方國企。100多家央企里面，子企業(yè)和孫企業(yè)上萬家，這個(gè)里面有不少僵尸企業(yè)。如鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材等行業(yè)的部分央企，下面就養(yǎng)了一些僵尸企業(yè)。

而在去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)過程中難點(diǎn)就在于職工的安置工作。要有序退出過剩產(chǎn)能；采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。政府工作報(bào)告中還明確，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。這表明政府在積極主動(dòng)地解決此項(xiàng)工作的后顧之憂。

此外，推進(jìn)國資委職能轉(zhuǎn)變，也是國企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出：“以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。”我認(rèn)為，國資委要實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，短時(shí)期難以適應(yīng)是很自然的，這需要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，還要借鑒國外有益做法。最近，國務(wù)院國資委宣布2016年有10項(xiàng)改革試點(diǎn)等，這都可以看做是國務(wù)院國資委落實(shí)向管資本為主轉(zhuǎn)變而采取的舉措。

我國目前有龐大的國有資本，光是國有工商企業(yè)的資本總額就近38萬億元，相當(dāng)于年國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半多。如何布局好這筆巨額資本，提高其運(yùn)營效率，更好地服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和健康運(yùn)行，具有重要意義?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為如何進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置、為國有經(jīng)濟(jì)和國有資本的定位與功能，指明了方向。

國資委在向以管資本為主轉(zhuǎn)變后，將致力于資本的優(yōu)化配置，可以想象，今后國有資本的流動(dòng)性將會(huì)逐步增強(qiáng)。國有企業(yè)在推進(jìn)建立混合所有制企業(yè)時(shí)，也就可能不像有的專家主張的那樣以增量改革為主，而是同樣重視存量改革。一方面，壟斷行業(yè)要逐步放開大量競爭性業(yè)務(wù)，出售存量資產(chǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，或者加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)，如網(wǎng)絡(luò)及其安全建設(shè)等；另一方面，競爭性行業(yè)要逐步減少國有資本的持股比例（除重要骨干企業(yè)外），用于投向重點(diǎn)領(lǐng)域，充實(shí)社會(huì)保障基金，這也有利于混合所有制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步改變國有股一股獨(dú)大的現(xiàn)象。

（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院學(xué)部委員）