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找準(zhǔn)“病根”才能對癥下藥
李義平:產(chǎn)能過剩的成因與化解之道
如果說調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在,那么,化解過剩產(chǎn)能則是調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在?;膺^剩產(chǎn)能,必須先從邏輯上弄清楚產(chǎn)能為什么過剩。
李義平
當(dāng)前的低層次產(chǎn)能過剩,是我們曾經(jīng)的經(jīng)濟發(fā)展方式使然。改革開放之初,我國經(jīng)濟是靠承接外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扮演世界工廠角色發(fā)展起來的。承接的外來產(chǎn)業(yè)大都是勞動密集型、附加值很低、集中在加工制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)。各地大干快上,形成強大的產(chǎn)能。這種發(fā)展模式發(fā)揮作用的條件是國際經(jīng)濟形勢向好,對這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有大量需求,加之我們的勞動力便宜、資源能源便宜,雖然產(chǎn)能巨大,但同國際國內(nèi)市場需求處于一種相對均衡的狀態(tài)。然而,保持多年的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式如今已不適應(yīng)世界需求結(jié)構(gòu)的提升,不適應(yīng)2008年國際金融危機以后發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟回歸實體經(jīng)濟、回歸制造業(yè)以及貿(mào)易保護主義抬頭的態(tài)勢。換言之,既有產(chǎn)能與相對萎縮的需求不匹配,需求提升了,而供給卻沒有提升。這說明,化解產(chǎn)能過剩必須及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
產(chǎn)能過剩也來自一些地方政府的不恰當(dāng)行為。一些地方政府官員有意無意地追求短時間內(nèi)具有顯著效果的政績,甚至搞大拆大建,但對于能夠提升經(jīng)濟實力的實體經(jīng)濟、先進制造業(yè)、創(chuàng)新活動等卻重視不夠。這樣的發(fā)展傾向往往導(dǎo)致兩個后果:一是由這些項目帶動的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,二是創(chuàng)新能力不足。地方政府的不恰當(dāng)行為還包括相互攀比和仿效。只要哪個產(chǎn)業(yè)在中央文件中被確定為進一步發(fā)展的方向,一些地方就不管是否符合本地情況一哄而上,很快在這些領(lǐng)域又形成了過剩產(chǎn)能。問題還在于,雖然這些產(chǎn)業(yè)是領(lǐng)先的,但我們依然沒能站上這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端。
產(chǎn)能過剩是長期累積的,還與不適當(dāng)?shù)拇碳ふ哂幸欢P(guān)系。當(dāng)?shù)蛯哟萎a(chǎn)能飽和時,如果沒有結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的經(jīng)濟增長點,經(jīng)濟增長速度會自然降下來。面對增速降低,過去常用刺激性政策,加大杠桿力度。刺激性政策通常針對的是總量問題而不是結(jié)構(gòu)問題,不適當(dāng)?shù)拇碳ふ咧荒苁菇Y(jié)構(gòu)問題更加嚴(yán)重。刺激性政策雖然一時可以阻止增速下滑、增加就業(yè),但由于加劇了同一平面的產(chǎn)能過剩,接下來就是進一步的產(chǎn)能過剩、價格便宜、企業(yè)虧損以及失業(yè)增加,導(dǎo)致刺激政策的邊際效用急劇遞減。
產(chǎn)能過剩的最后一個原因是缺少退出機制。健全的市場經(jīng)濟既有提升機制即創(chuàng)新,又有退出機制即淘汰。從一定意義上講,退出機制與提升機制同樣重要,因為沒有淘汰就沒有創(chuàng)新和提升。健全的退出機制可以通過破產(chǎn)、兼并、重組等方式,在產(chǎn)能過剩還沒有成為大問題的時候就使其得到化解。這是健全肌體吐故納新的自然作用。馬克思說:“競爭,特別是在發(fā)生決定性變革的時候,又迫使舊的勞動資料在它們的自然壽命完結(jié)之前,用新的勞動資料來替換?!蔽覀兺ǔ?吹搅耸袌鼋?jīng)濟能夠帶來繁榮,卻沒有看到能夠帶來繁榮的正是這些機制,更沒有看到這些機制可以在初期解決結(jié)構(gòu)問題和產(chǎn)能過剩問題,使其不至于形成阻礙經(jīng)濟發(fā)展的大問題。
通過提高經(jīng)濟肌體活力和供給體系的質(zhì)量與效率化解產(chǎn)能過剩。明白了產(chǎn)能為什么過剩,就可以找到解決產(chǎn)能過剩問題的正確辦法:面對新常態(tài)下合乎規(guī)律的經(jīng)濟自然增長率,一定要有戰(zhàn)略定力,堅持深化經(jīng)濟體制改革,真正讓優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮作用,并以此為抓手,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高經(jīng)濟肌體活力和供給體系的質(zhì)量與效率,滿足更高層次的需求。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
(作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授)
編輯:邢賀揚
關(guān)鍵詞:李義平 產(chǎn)能過剩 成因 化解 調(diào)結(jié)構(gòu)
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