原因分析：　問(wèn)題集中暴露，監(jiān)督還需再加力

　　扶貧項(xiàng)目具有無(wú)償性質(zhì)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)、實(shí)施和受益人員心態(tài)上出問(wèn)題。一是少數(shù)貧困群眾存在“白得”心態(tài)。少數(shù)貧困群眾視扶貧資金為“天上掉下來(lái)的餡餅”，滿足于“拿到就行”，哪怕支付相當(dāng)比例“費(fèi)用”也在所不惜。沿河縣譙家鎮(zhèn)農(nóng)戶劉某某、譙某某、任某某在領(lǐng)取核桃苗打坑費(fèi)、管護(hù)費(fèi)時(shí)，主動(dòng)從領(lǐng)取費(fèi)用中拿出２００元、５００元、５００元給扶貧辦原主任陶某。二是項(xiàng)目老板存在“沒(méi)有損失”心態(tài)。為了和扶貧部門(mén)建立良好關(guān)系，項(xiàng)目承包商認(rèn)為只要自身利益不受損失，對(duì)扶貧部門(mén)的要求“來(lái)者不拒”。如苗木供應(yīng)商田某在簽訂供苗合同時(shí)答應(yīng)印江縣中壩鄉(xiāng)扶貧站虛報(bào)３萬(wàn)株的要求，項(xiàng)目款到手后主動(dòng)將套取的６萬(wàn)元交給該站。三是扶貧人員存在“施舍”心態(tài)。一些扶貧人員把自己看作貧困群眾的“救世主”、項(xiàng)目承包商的“財(cái)神”，肆意妄為。

　　工作機(jī)制不健全，權(quán)力尋租空間大。一是扶貧工作管理體制不健全。扶貧辦在政府部門(mén)中排名靠后，但錢(qián)多權(quán)力大，基本都由分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，行使權(quán)力具有很大的主觀性和隨意性。如沿河縣原縣委常委、副縣長(zhǎng)黃勇利用分管扶貧工作便利，將絕大部分項(xiàng)目安排給親戚或熟人，沒(méi)有受到什么制約。二是扶貧工作運(yùn)行機(jī)制不健全。由于扶貧項(xiàng)目確定、驗(yàn)收以及款項(xiàng)發(fā)放，全程由扶貧辦包辦，導(dǎo)致扶貧部門(mén)具有很大的操作空間。銅仁市查處的扶貧案件普遍存在主管部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)合謀套取扶貧資金的問(wèn)題。三是扶貧資金管理機(jī)制不健全。由于扶貧資金主管部門(mén)只注重原始單據(jù)合規(guī)性、合法性，忽視扶貧項(xiàng)目管理過(guò)程參與和工作真實(shí)性審核，導(dǎo)致扶貧資金管理和撥付混亂。如江口縣博遠(yuǎn)公司使用外地公司苗木發(fā)票等報(bào)賬未成功時(shí)，居然采取借款方式變相支出了苗木款。

　　監(jiān)督措施乏力，致使權(quán)力運(yùn)行失去有效制約。一是上級(jí)監(jiān)督缺位。扶貧項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)審批、市級(jí)審核、省級(jí)備案，上級(jí)扶貧部門(mén)只對(duì)下級(jí)扶貧部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。雖然同級(jí)政府具有監(jiān)督職能，但大多數(shù)政府分管領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕黨建，主體責(zé)任落實(shí)不到位。如黃勇在任期間，不僅不主動(dòng)指導(dǎo)和監(jiān)管，還帶頭搞腐敗，導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力。盡管扶貧辦也有紀(jì)檢組，但紀(jì)檢組人員工資福利都在扶貧辦，監(jiān)督形同虛設(shè)。如江口縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)人帶頭搞腐敗，紀(jì)檢組長(zhǎng)張某監(jiān)督嚴(yán)重缺位，后被給予黨內(nèi)警告處分并調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。三是外部無(wú)從監(jiān)督。扶貧資金劃撥大多沒(méi)有納入公共財(cái)政預(yù)算，實(shí)行層層下?lián)?，高度封閉運(yùn)行，公眾缺乏信息無(wú)從監(jiān)督。如德江縣扶貧辦套?。罚度f(wàn)元核桃經(jīng)費(fèi)，并不是從扶貧資金里直接扣除，而是通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商以供應(yīng)肥料的名義走假賬。

　　教育缺失，部分扶貧干部廉潔意識(shí)淡薄。一是扶貧部門(mén)把大量精力投在扶貧攻堅(jiān)上，對(duì)干部疏于教育管理，部分扶貧干部突破黨紀(jì)底線，導(dǎo)致“扶貧工作搞上去，一批干部倒下來(lái)”。如沿河縣扶貧工作成效有目共睹，但該縣扶貧辦基本沒(méi)有開(kāi)展過(guò)黨紀(jì)教育，導(dǎo)致包括班子成員在內(nèi)的大批干部理想信念動(dòng)搖，把金錢(qián)、權(quán)力作為第一目標(biāo)。二是扶貧干部及其家屬廉潔意識(shí)淡薄，“廉內(nèi)助”成了“斂?jī)?nèi)助”。如沿河縣扶貧辦主任胡春福８次收受賄賂，其中３次妻子在場(chǎng)，５次是妻子收受；副主任楊勝?gòu)?qiáng)先后１３次收受的賄賂全部由妻子保管使用，在外連吃早餐的零花錢(qián)都沒(méi)有。（秦錦　蘇暢才）

　　執(zhí)紀(jì)者說(shuō)

　　強(qiáng)化扶貧系統(tǒng)管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)扶貧干部跟蹤管理，及時(shí)提醒糾偏。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，強(qiáng)化對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)督，從嚴(yán)從快查處違紀(jì)問(wèn)題，形成震懾，不讓紀(jì)律成為“稻草人”。要讓人民群眾參與扶貧工作過(guò)程，在實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化公開(kāi)，確保公平，讓老百姓真實(shí)感受決策者的為民務(wù)實(shí)態(tài)度和公平公正決心。

　　強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域制度體系建設(shè)。要建立科學(xué)有效、操作規(guī)范的扶貧工作運(yùn)行機(jī)制，確保扶貧工作健康有序推進(jìn)。要建立有章可循、有法可依的扶貧工作管理機(jī)制，強(qiáng)化扶貧工作決策者的“制度管理”意識(shí)，使扶貧干部依法依規(guī)管理使用扶貧項(xiàng)目和資金。要健全信息公開(kāi)機(jī)制，真正做到公開(kāi)透明，讓扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。