機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

休閑周刊：您認(rèn)為目前推動(dòng)建成國(guó)民旅游休閑體系具備哪些有利因素？

邵琪偉：從人民生活水平和收入方面來看，“十二五”期間，全國(guó)居民人均可支配收入從2010年的12520元增加到21966元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31195元。“十三五”期間城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均可支配收入還將比2010年翻一番。隨著人們收入的持續(xù)增長(zhǎng)和生活水平的不斷提高，旅游休閑需求也會(huì)進(jìn)一步增加，這是國(guó)民旅游休閑得以不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。

從基礎(chǔ)設(shè)施方面看，近年來我國(guó)高速公路、高速鐵路、民航、海上和水上交通的快速發(fā)展，旅游休閑可通達(dá)性大為改善。在政策支持方面，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。城市公園、博物館、藝術(shù)館等門票減免政策逐步得到有效落實(shí)。在公共服務(wù)方面，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，旅游休閑更加智慧化和智能化，也增強(qiáng)了政府的旅游休閑公共服務(wù)能力。這些都是國(guó)民旅游休閑進(jìn)一步健康有序發(fā)展的有利因素。

今年的政府工作報(bào)告提出“落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”，這必將推動(dòng)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展，為國(guó)民旅游休閑活動(dòng)奠定更好的基礎(chǔ)。

休閑周刊：您認(rèn)為推動(dòng)國(guó)民旅游休閑，還需要解決哪些問題？

邵琪偉：應(yīng)該看到，全民休閑意識(shí)和休閑環(huán)境的形成還需要一個(gè)過程。一是國(guó)民用于旅游休閑的可支配收入還有待提高；二是實(shí)際休假時(shí)間不足，忙里偷閑成為旅游休閑的主要時(shí)間來源，制約了旅游休閑潛力和紅利的釋放；三是休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較薄弱，休閑產(chǎn)品不夠豐富，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施和環(huán)境有待提高；四是可供國(guó)民休閑度假的景區(qū)景點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

休閑周刊：您認(rèn)為休閑服務(wù)質(zhì)量還存在哪些不足？應(yīng)該如何提高？

邵琪偉：近年來我國(guó)旅游休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，但在服務(wù)質(zhì)量上還沒有完全跟上，主要表現(xiàn)為休閑服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步健全，個(gè)性化、精細(xì)化、多樣性服務(wù)不足，專業(yè)化程度有待提高。

政府部門應(yīng)該繼續(xù)研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性和政策性文件，不斷完善休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過發(fā)布休閑行業(yè)信譽(yù)等級(jí)、健全行業(yè)評(píng)價(jià)體系等辦法，公開相關(guān)服務(wù)信息，為消費(fèi)者提供選擇參考；相關(guān)企業(yè)則要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類新媒體和移動(dòng)終端，向消費(fèi)者推介服務(wù)信息、征求意見，不斷提高服務(wù)意識(shí)；針對(duì)上班族、學(xué)生、老年人、殘疾人等特定人群的休閑需求，積極開發(fā)具有針對(duì)性的休閑產(chǎn)品，提供個(gè)性化、人性化服務(wù)；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，不斷提升人員素質(zhì)和服務(wù)水平。

帶薪休假制度還需大力推動(dòng)

休閑周刊：現(xiàn)在很多熱門的旅游休閑城市和地區(qū)都面臨旺季人滿為患、淡季人少冷清的兩難處境，您如何看待這個(gè)情況？

邵琪偉：這種情況，一方面說明我國(guó)旅游休閑需求巨大，但與之相配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足游客需求，另一方面在時(shí)間配置上，部分時(shí)段游客出行過于集中，出游人群沒有實(shí)現(xiàn)有效分流。一些旅游城市法定節(jié)假日資源緊張，景區(qū)人數(shù)爆棚，有的海濱泳場(chǎng)被戲稱為“澡堂子”、“下餃子”。

其主要原因是我國(guó)帶薪休假制度落實(shí)不到位，國(guó)民休息休假主要依賴公共假期，導(dǎo)致法定節(jié)假日集中出行出游，交通、景點(diǎn)、休閑娛樂場(chǎng)所擁堵等現(xiàn)象突出，影響了人們休閑、旅游的效果和滿意度。所以，解決這個(gè)問題，關(guān)鍵還是通過落實(shí)帶薪休假制度，引導(dǎo)錯(cuò)峰出游，這樣既可以減少大量游客集中涌入對(duì)旅游城市、景區(qū)帶來的壓力，也可避免重點(diǎn)旅游城市出現(xiàn)節(jié)假日一房、一票難求的現(xiàn)象。

休閑周刊：一定也因此，您在去年兩會(huì)上提出提案《推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度》。能否介紹一下該提案的主要內(nèi)容？后續(xù)情況如何？

邵琪偉：我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假?！眹?guó)務(wù)院及人力資源和社會(huì)保障部在2007年和2008年先后出臺(tái)了《職工帶薪休假條例》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》，對(duì)實(shí)施帶薪年休假制度作出了具體規(guī)定。

勞動(dòng)法和“一條例兩辦法”實(shí)施以來，帶薪休假制度的受益人群逐步擴(kuò)大，落實(shí)水平也有所提高。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)休假觀念和就業(yè)壓力的影響，總體落實(shí)還不到位。人社部一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)僅有半數(shù)職工享受了帶薪休假。國(guó)家旅游局2015年開展的《國(guó)民旅游休閑狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)人均帶薪年休假約為10天，但人均實(shí)際休假天數(shù)僅為6.29天，在未享受帶薪年休假的職工中，60%沒有得到補(bǔ)償。原因主要是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體供大于求，年輕人、上班族就業(yè)和工作壓力大；帶薪休假觀念尚未完全形成；相關(guān)法律法規(guī)有待完善；監(jiān)管措施有待加強(qiáng)，員工維權(quán)通道需要暢通等。

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提案建議通過加強(qiáng)宣傳、部門統(tǒng)籌、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、依法維權(quán)、學(xué)生放假、企業(yè)盡責(zé)和靈活使用七項(xiàng)措施，推動(dòng)帶薪休假進(jìn)一步落實(shí)落地。該提案已由人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同教育部、全國(guó)總工會(huì)于2015年8月辦復(fù)，表示將從加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳、完善法律法規(guī)政策、指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度、加強(qiáng)法律援助、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭休假、安排中小學(xué)放春假等方面繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)。

休閑周刊：您對(duì)全面小康時(shí)代的旅游休閑業(yè)有何愿景或期待嗎？

邵琪偉：全面小康社會(huì)建成之時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明程度和國(guó)民收入都將取得更大進(jìn)步，必然會(huì)激發(fā)更多的旅游休閑需求和消費(fèi)動(dòng)力，如何進(jìn)一步滿足日益高漲的旅游休閑需求，還需要有關(guān)部門、業(yè)界和學(xué)界早做謀劃、積極探索。（記者李寅峰 劉圓圓）