■政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問題導向式監(jiān)督”，從查找問題入手，在分析問題、查找原因的基礎上提出批評和建議，進而推動問題的解決。

戴北方

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主政治運行程序中的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，隨著社會主義民主政治建設的深入推進，政協(xié)協(xié)商民主被賦予了新的定位和更多的內涵。如何站在發(fā)展社會主義民主政治的戰(zhàn)略高度，進一步推動政協(xié)民主監(jiān)督的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，研究探索增強政協(xié)民主監(jiān)督職能的方法和路徑，既是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容，也是人民政協(xié)適應新的形勢、不斷推進協(xié)商民主發(fā)展的一項戰(zhàn)略性課題。

加強民主監(jiān)督與發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主的關系

協(xié)商民主制度是符合中國國情、富有中國特色的社會主義民主路徑選擇，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。加強政協(xié)的民主監(jiān)督工作，對于發(fā)展協(xié)商民主具有重要意義。

（一）政協(xié)民主監(jiān)督是一種“體制內監(jiān)督”，加強民主監(jiān)督工作有助于提高協(xié)商民主的政治性。人民政協(xié)是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。政協(xié)的民主監(jiān)督，是各黨派、團體、界別在堅持四項基本原則的基礎上，對國家機關及其工作人員的工作進行的政治監(jiān)督。政協(xié)的民主監(jiān)督雖然涉及經濟、政治、文化等各個領域，但監(jiān)督的出發(fā)點是維護國家權力的依法運行和國家方針政策的正確貫徹實施，維護中國共產黨的領導地位和權威。政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，不僅能夠最集中和有組織地反映不同社會階層的不同意見，而且體現了政治上的互相包容和支持，有利于實現政治體制內的自我修復和調節(jié)。

（二）政協(xié)民主監(jiān)督是一種“綜合型監(jiān)督”，加強民主監(jiān)督工作有助于提高協(xié)商民主的廣泛性。民主監(jiān)督在監(jiān)督主體、內容及形式等方面都十分豐富廣泛。在監(jiān)督主體上，人民政協(xié)由各黨派、人民團體和各族各界代表人士組成，聯(lián)系著方方面面的人民群眾，是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這一組織特點使政協(xié)能夠最大限度地匯集和反映社會不同階層和群體的訴求和聲音。在監(jiān)督內容上，有對國家機關及其工作人員的監(jiān)督，還有對政協(xié)自身的監(jiān)督，是一種全方位的監(jiān)督，體現了協(xié)商民主兼容并蓄的特征。在監(jiān)督形式上，既有全體會議、常委會議、主席會議、專題協(xié)商會等會議上提出意見建議的監(jiān)督，又有視察、調研等形式的監(jiān)督，還有提案、建議案、社情民意信息等書面形式的監(jiān)督，等等。民主監(jiān)督主體、內容、形式的多樣、靈活和豐富，與協(xié)商民主的廣泛多層發(fā)展高度一致。

（三）政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問題導向式監(jiān)督”，加強民主監(jiān)督工作有助于提高協(xié)商民主的實效性。相對于政治協(xié)商、參政議政而言，民主監(jiān)督更多地從查找問題入手，在分析問題、查找原因的基礎上提出批評和建議，進而推動問題的解決。由于政協(xié)地位超脫，監(jiān)督主體不是情緒化地提出問題而是進行冷靜的理智思考；不作“否定式”的評價，而是“建設性”地提出建議，因而更容易達成一致意見。此外，與會議協(xié)商、書面提案等其他履職形式相比，民主監(jiān)督通常以現場考察、民意調查、當面評議、直面問題等方式進行，因而更容易提高工作的成效。