加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

加強(qiáng)民主監(jiān)督工作是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的必然要求。我們應(yīng)在思想上進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、工作方法上突出創(chuàng)新、制度上進(jìn)一步規(guī)范，并不斷提高政協(xié)自身監(jiān)督能力，促進(jìn)民主監(jiān)督工作的開展。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要性。民主監(jiān)督在中國政治生活中具有不可替代的地位和作用，它與黨內(nèi)監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等共同構(gòu)成中國特色的社會(huì)主義監(jiān)督體系，是一種有組織、高層次、不可或缺的政治監(jiān)督。要充分認(rèn)識(shí)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是政治文明的重要環(huán)節(jié)，深刻理解加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，大力支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。要把政協(xié)民主監(jiān)督作為推進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要措施，認(rèn)真聽取來自政協(xié)的意見和建議，把指導(dǎo)和加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督列入各級(jí)黨委、政府的議事日程，通過加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把事關(guān)改革發(fā)展的重大事項(xiàng)、重大問題交由政協(xié)協(xié)商監(jiān)督，廣開言路，廣納良策，力求監(jiān)督在決策之前、執(zhí)行之中。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。制度規(guī)范帶有根本性、穩(wěn)定性，只有從制度規(guī)范著手，才能從根本上解決因人而異、因時(shí)而變的問題。建議在國家層面出臺(tái)民主監(jiān)督制度，推進(jìn)民主監(jiān)督工作的法制化。與此同時(shí)，地方政協(xié)也可以結(jié)合實(shí)際先行先試、大膽探索，制定民主監(jiān)督工作規(guī)程。主要規(guī)范以下方面：一是民主監(jiān)督的性質(zhì)定位。要進(jìn)一步明確民主監(jiān)督的性質(zhì)、與政協(xié)其他主要職能的區(qū)別和聯(lián)系、在社會(huì)主義監(jiān)督體系中的地位和作用、與社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)系等。二是民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)民主監(jiān)督的知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)作出明確的界定以及更加系統(tǒng)的程序設(shè)計(jì)，特別是要明確與黨委、政府相關(guān)工作的銜接配合，增強(qiáng)其規(guī)范性和操作性。包括：建立健全黨委、政府及有關(guān)部門情況通報(bào)制度，進(jìn)一步做好黨務(wù)政務(wù)公開工作，保證和落實(shí)好政協(xié)委員的知情權(quán)；建立健全黨委、政府、政協(xié)聯(lián)席會(huì)議、對(duì)口聯(lián)系等制度，堅(jiān)持和完善政協(xié)委員向黨政反映重要意見建議的制度，等等。三是民主監(jiān)督的保障激勵(lì)機(jī)制。建立可行、有效的監(jiān)督保障機(jī)制，確保政協(xié)委員提出批評(píng)、進(jìn)行舉報(bào)、發(fā)表不同意見的權(quán)利和自由，嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)政協(xié)委員的行為。同時(shí)，建立民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督、在履行民主監(jiān)督職能過程中作出較大貢獻(xiàn)的政協(xié)委員或政協(xié)參加單位；表彰自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進(jìn)工作的黨政部門，等等。

（三）創(chuàng)新工作方式方法，提高工作的實(shí)效性。按照協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，政協(xié)民主監(jiān)督工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，做到開展監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效。要制定年度民主監(jiān)督工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象、項(xiàng)目以及形式等等，列入政協(xié)年度工作要點(diǎn)。在監(jiān)督形式上，既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)形式的作用，改善提案、會(huì)議、調(diào)研視察等監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督效果；又要積極探索新的監(jiān)督方式，不斷豐富民主監(jiān)督內(nèi)涵。比如，積極開展民主評(píng)議工作，適當(dāng)擴(kuò)大民主評(píng)議的范圍，組織政協(xié)委員對(duì)“一府兩院”和職能部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行民主評(píng)議；完善特約監(jiān)督員的運(yùn)作機(jī)制，由政協(xié)應(yīng)黨政部門的邀請(qǐng)委派民主監(jiān)督小組，監(jiān)督小組對(duì)政協(xié)負(fù)責(zé)，監(jiān)督意見反饋黨政部門，甚至可以在一定范圍內(nèi)公布；積極探索政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的新形式，建立網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督平臺(tái)，邀請(qǐng)網(wǎng)民對(duì)民主監(jiān)督再監(jiān)督，推動(dòng)民主監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督者自身建設(shè)，提高監(jiān)督的能力和水平。監(jiān)督者自身素質(zhì)高，監(jiān)督效果才會(huì)好。一是提高政協(xié)委員的監(jiān)督意識(shí)。政協(xié)委員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，克服不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、監(jiān)督無用的思想，形成履行民主監(jiān)督職能的意識(shí)主動(dòng)和行動(dòng)自覺。二是提高監(jiān)督者專業(yè)化水平。應(yīng)有意識(shí)地吸納有專業(yè)素養(yǎng)的代表人士擔(dān)任政協(xié)委員，同時(shí)通過開展培訓(xùn)、情況通報(bào)等方式，為提高委員的專業(yè)化水平創(chuàng)造條件。三是探索民主監(jiān)督工作的專職化?？蓢L試在政協(xié)設(shè)置民主監(jiān)督工作委員會(huì)，或在政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置監(jiān)督專員，專門負(fù)責(zé)民主監(jiān)督工作。四是鼓勵(lì)支持以界別為單位的民主監(jiān)督。通過界別召集人組織界別委員開展對(duì)口的視察、評(píng)議等監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮政協(xié)的界別特色和界別專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（作者系深圳市政協(xié)主席）