完善高效的知識產(chǎn)權(quán)管理體制是做好知識產(chǎn)權(quán)工作的基礎。《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設的若干意見》提出：積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革，授權(quán)地方開展知識產(chǎn)權(quán)改革試驗，鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。

徐向東

“分而治之”已非大勢所需

我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制主要由中央和地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門組成。在中央層面，國家知識產(chǎn)權(quán)局及其下設的專利局是管理專利和集成電路布圖設計，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)事宜的機構(gòu)；商標和著作權(quán)分屬國家工商行政管理總局商標局和新聞出版署國家版權(quán)局負責。地方層面也是采取分別管理的方式，將專利、商標、版權(quán)等客體歸屬不同的與中央管理部門對應的機構(gòu)負責，涉及地方知識產(chǎn)權(quán)局、工商行政管理局、版權(quán)局（新聞出版局）、科技局（廳）、技術監(jiān)督局、海關等多個部門。由于各地實際情況的差異，管理機構(gòu)設置也頗為多樣。這種“分而治之”的行政管理方式，導致了管理成本過高、資源利用率較低、信息交流不暢、效率偏低等諸多問題。

隨著現(xiàn)代社會科技水平不斷提高，高新技術日新月異，新產(chǎn)業(yè)、新技術、新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出一些新的特點。一是產(chǎn)品同時擁有版權(quán)、商標和外觀設計專利。一些優(yōu)秀的版權(quán)作品，尤其是美術作品、攝影作品、文學作品等，既可擁有著作權(quán)，同時也可擁有商標和外觀設計專利，受到相關知識產(chǎn)權(quán)的交叉保護。二是專利、商標、版權(quán)、地理標志、植物新品種、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)融合發(fā)展趨勢，這種趨勢在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)領域尤為明顯。這種情況下，若行政管理部門過于分散，則往往需要跨越部門之間的合作。此外，隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，侵權(quán)手段更加隱蔽，取證更加困難。因此，將知識產(chǎn)權(quán)行政管理進行統(tǒng)一化，是知識產(chǎn)權(quán)保護的大勢所需。

“三跑”并行時代的統(tǒng)一化改革

當前，我國科技創(chuàng)新已經(jīng)進入“跟跑”、“并跑”、“領跑”三跑并行，研發(fā)實力正步步增強，在一些領域已接近或達到世界先進水平，具備在新的起點上實現(xiàn)更大跨越的能力。知識產(chǎn)權(quán)遠遠不是注冊、審查這些事務的處理這么簡單，而是經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要的公共政策。要善于運用知識產(chǎn)權(quán)公共政策，使之成為推動創(chuàng)新發(fā)展的“技術工具”。

為順應知識經(jīng)濟時代對制度建設的新要求以及“大部門體制”的改革趨勢，必須加快改革現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制。借鑒其他國家和地區(qū)“二合一”的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制，將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個較大的部門，以減少機構(gòu)重疊、職責交叉，增強政府履行職能的能力。

建立一套“權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制和執(zhí)法體制。國家知識產(chǎn)權(quán)局作為知識產(chǎn)權(quán)綜合管理部門，對全國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進行宏觀領導和統(tǒng)一管理，下設工業(yè)產(chǎn)權(quán)局和版權(quán)局分管工業(yè)產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)、商標權(quán)、地理標志等）和著作權(quán)及鄰接權(quán)，同時可根據(jù)需要設立知識產(chǎn)權(quán)行政管理協(xié)調(diào)部門，促進各部門的溝通和協(xié)作，促進政府資源的高效利用，營造管理更加到位、服務更加全面和保護更加有力的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，充分知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用。

(作者系全國政協(xié)委員、民盟浙江省委會副主委)